路線圖行政改革完成97% 特首主要官員離任限制法案已交立會

路線圖行政改革完成97%

特首主要官員離任限制法案已交立會

【本報消息】行政法務司司長陳麗敏總結○七至○九年度《公共行政改革路線圖》執行情況表示，卅四個行政改革項目已完成卅三個，餘下的中央入職開考及晉升培訓計劃工作亦已開展，完成率達百分之九十七。社會關注的主要官員問責，除已設立領導及主管人員“過冷河”制度，並設“公共行政道德操守委員會”完善官員離任規定，以提升施政透明及廉潔文化。限制主要官員離職從事私人職務的《對行政長官和政府主要官員離任的限制規定》法案，已於本月初交予立法會待議。

陳麗敏指出，政府致力摒棄以往官僚制度，公共行政整體較回歸前有相當大的進步，改革的重點及成效主要反映在：貫徹“以人為本”，優化公共服務網絡；完善政策諮詢機制，貼近民意回應訴求；提升公務人員質素，強化政府內部管理監督；推進民政民生工作，提升居民生活質素四個方面。

操守會分析領導過私企

加強問責是社會對改革工作的要求之一，強化政府內部管理因而成為改革的重點。已完成的《公務人員職程制度》及《領導及主管人員通則》，有助理順職程設置，延長職業生涯晉升前景，明確各級官員的權責。除已設立的領導人員離職後擔任私人職務的“過冷河”制度，政府並設“公共行政道德操守委員會”，對領導終止職務後從事私人業務的申請作分析及編製意見書，訂定拒絕原則及標準，以輔助行政長官在公共行政範疇內貫徹及鞏固有關透明度及廉潔文化；委員會並會就公務員的行為作提議、意見及指引。至於限制主要官員離職從事私人職務的《對行政長官和政府主要官員離任的限制規定》法案，亦已於本月初交予立法會待議。

在完善行政程序及架構方面，為提升行政效率與政府整體的施政能力，當局開展行政及財政範疇的“共通程序研究計劃”；完成輸入外地僱員的跨部門程序研究等。政府還積極引入電子化系統，至今已有八十八個公共部門採用“電子公文收發系統”。

廣設委員會多層面諮詢

陳麗敏表示，政府還致力完善現有的諮詢機制，先後設立北區、中區及離島區“社區服務諮詢委員會”，以及擴展“社區座談會”，使政策諮詢直接深入社區層面；完成有關政策諮詢制度及組織檢討等研究工作，作為完善政策諮詢機制的依據。新設立“土地發展諮詢小組”、“長者事務委員會”、“禁毒委員會”、“復康事務委員會”、“環境諮詢委員會”等九個諮詢組織，期望透過不同渠道及層面，提升政策諮詢的深度及廣度。

其他主要行政改革工作還包括結合集中及分區提供服務的方式，建立系統化的“公共服務網絡”，推出三十三項涵蓋行政法務、經濟財政、保安、社會文化及運輸工務範疇的“一站式”服務；通過 “市民滿意度調查”、“服務承諾認可制度”及“ISO認證”，構成一套較完整的服務評估管理機制等。

陳麗敏總結「公共行政改革路線圖」執行情況 法制有序推進監察效應暢順 
　【專訪】行政法務司司長陳麗敏昨日總結《公共行政改革路線圖》公佈兩年來的落實情況及執行報告。她表示，機制互通信息，監察效應非常順暢，法制工作有序推進。總體成果方面，三十四個行政改革項目已完成三十三項及已展開一項，三十八項法改項目已完成二十五項及已展開十三項。
　《路線圖》於零七年六月公佈，改革方向主要環繞兩個方面；（一）完善政策過程，加強政府與社會的互動及吸納民意；（二）強化政府內部管理，提升政府的施政水平與回應能力。
　陳麗敏表示，《路線圖》推行兩年多，成效超過預期目標。其建立了集諮詢、決策及執行功能的三層中央統籌架構，成為推進《路線圖》的核心機制，發揮了有效的統籌及監察落實各項工作的功能。因為機制的互通信息，提升了施政執行能力及管理決策水平。另外，為了對政府服務進行系統化的監管及國際標準管理，所有提供服務的四十二個部門已通過了服務承諾認可，達到所要求的服務標準。
　推進民政民生工作，提升市民生活質素，在落實《路線圖》的同時，還根據社會發展變化及實際情況需要，提升協調及應變能力。
　同樣地，法制建設工作取得了一定的成效，可以從四個方面簡略。（一）履行憲政責任，制定《維護國家安全法》，兩個選舉法和選民登記法的修改等。進一步健全了《基本法》框架下的法律制定。（二）配合國際法的發展趨勢，不斷完善澳門特區的法律體系。（三）配合社會發展，優先制定有關經濟和民生方面的法規。（四）跟進中的法案擬訂及修訂工作，強調特區政府一直重視並有序地推進社會所關注的法律完善工作，但下述的多項法規有其立法的複雜性，須長時間的研究、分析和聽取意見，故仍處於不同程度的跟進階段，但已正在加緊進行。指在完成法案後，將提交立法會進行審議。如「禁止經營非法旅館」的法案已於行政會完成討論，短期內將送交立法會。《預防及控制吸煙制度》法案亦然，預計本月上旬將送交立法會。《土地法》及其配套法例的檢討及修訂工作，目前正由專家意見組進行有關修訂之研究，爭取明年提出草案建議稿，會徵集社會意見和建議，深化完善草案內容。舊區重整法律制度草案已完成草案初稿，現正再諮詢其他部門的意見，以進一步完善文本。
　她又表示，總括而言，其總體成果，三十四個行政改革項目已完成了三十三項及已展開了一項，三十三項完成的項目中包括一百二十個子項目及三十二項屬持續性工作。另亦完成了《路線圖》行政規劃以外的項目。三十八項法改項目已完成二十五項及己展開十三項，二十五項當中包括七十二個子項目及十項屬持續性工作。另亦完成了四十二項法改規劃以外的項目。
　她稱，《路線圖》的落實過程中，是會因應社會發展需要作出適當調整的。因為行政改革是一個永無休止、復雜動態的發展過程。未來會進一步加強與市民及各界的交流，在已有的基礎上，認真總結經驗及不足，精益求精，持續推動及深化改革工作。◇