立會未充分討論將影響執法效果 議員學者：過冷河制急就章欠嚴謹

議員學者：過冷河制急就章欠嚴謹

立會未充分討論將影響執法效果

議員學者：過冷河制急就章欠嚴謹

【本報消息】立法會將於本月十四日（下周一）審議《對行政長官和政府主要官員離任的限制規定》法案，由於法案定必要在第二屆特區政府完結前出台，故政府申請以緊急程序審議法案。學者和議員均認為，這部關乎政府官員離任後紀律行為的重要法案，以緊急程序審議，議會內部未能作充分討論，在社會內亦未及醞釀。他們希望政府認真汲取過去的立法經驗，糾正臨急抱佛腳的惡習。

不獲通過成法律真空

議員何潤生認為，政府在較早前才把這部極為重要的法案提交到立法會，法案必須在現屆政府完結前生效，立法會只得用緊急程序審議，政府再次犯了臨急抱佛腳的老毛病。這樣的程序迫使立法會不能有異議，否則法案不獲通過，形成法律空白，變相官員不受規管，對社會亦無益處。

他認為，法案建議行政長官和主要官員離任後一年不得從事私人業務，以及行政長官和主要官員分別要履行二年和一年的“半過冷河”期，雖然時間比香港短，但也切合澳門實際情況，建議可以接受。不過，行政長官和主要官員不可從事私人業務，政府可考慮向他們提供定額的生活津貼，以應付生活所需。

或影響行政立法關係

澳門大學政府與行政學系公共行政課程主任余永逸同樣認為如此緊急的情況影響立法質素，議會和社會的討論不足，很容易導致條文粗疏影響執法效力，也令立法會難以配合運作，無助於行政和立法關係正常發展。

從法案內容上分析，“過冷河”的安排不富爭議性，但執行上必須嚴謹處理。例如“半過冷河”期內如從事任何私人職務要經行政長官取得許可，所以政府要在法律生效後、官員離任前訂定標準，並要保證制訂標準的透明度，讓社會共同監督。余永逸認為，許可從事職業的標準不同地方各有不同，但肯定的是職務不得與其官職所涉範圍有交集，例如運輸工務司不得從事建置有關的職業；基本上可以從事社團職務，這也是法律許可的範圍。