依據現實 積極推動 澳門經濟適度多元的策略

依據現實 積極推動

澳門經濟適度多元的策略

澳門是一個以旅遊博彩業為主導產業的小型經濟體，近年旅遊博彩業強勁推動澳門經濟發展，但產業單一化的傾向亦備受關注。自從國家“十一五”發展規劃提出澳門經濟應適度多元發展以來，如何根據澳門的實際情況推動經濟“適度多元”的問題引起廣泛討論。

個人認為，推動澳門經濟適度多元發展是國家發展規劃，是一個明確的方向，澳門特區政府和企業都須要積極配合。但在部署落實之中，必須要考慮澳門社會、經濟和人口素質的實際情況。

一、澳門是一個土地面積只有三十平方公里、常住人口有五十五萬人的小城市，目前每平方公里的人口密度高達一萬八千人，加上每年二千多萬的旅客，是世界上人口密度極高的城市。因為任何經濟活動都需要土地和發展空間，人口密度高和可用土地面積缺少是未來經濟發展必須要考慮的現實因素。

土地專才兩大制約

二、由於土地面積小和人口密度高，澳門經濟產業應該選擇佔地面積小而附加値較高的知識技術含量高產業。但是，澳門目前的勞動人口中缺少專業人員、技術人員和高級管理人員，這是一個必須要面對和有待解決的問題。

三、澳門現有的數萬家公司企業中，百分之九十五以上從註冊資本和僱用人員標準衡量，都是屬於小型或微型企業。這些企業的特點是，產値和技術含量較低、普遍缺乏硏發創新能力，競爭力和擴展能力亦較低。

因此，澳門經濟適度多元發展必須依據澳門現實情況考慮，個人認為，澳門的經濟適度多元可以由“一個基本點”和“三個發展方向”構成。“一個基本點”就是博彩業，博彩業不僅是澳門經濟的特點，目前在本地生產總値和財政稅收中佔有主要比重，相信這種歷史形成的獨特經濟結構不容易改變。

多元主體互不排斥

二 ○○九年四月，國務院總理溫家寳在泰國被記者問及澳門經濟是否過於單一化時表示：“澳門經濟有其特殊性，以博彩業為主，因此，提出在繼續發展博彩業的同時要推動澳門經濟的‘適度多元化’”。並說“這是從澳門的實際出發的”（註）。世界經濟論壇在發佈二○○七至二○○八年全球競爭報吿時顯示，排位前八名國家中，除了美、德、日三強國外，其餘五名均為小型經濟體，分別是歐洲的瑞士、丹麥、瑞典和芬蘭，還有亞洲的新加坡。這些小型經濟體的核心競爭力，集中表現為以特色產業為主導產業並建立上下游產業鏈，然後再加專業化生產，例如瑞士的鐘錶和芬蘭的移動電話都具有代表性。

澳門在未來仍然要以博彩業為經濟的基本點。三個發展的方向則包括綜合旅遊業、商貿服務業和由區域合作帶動的商機和投資。

綜合旅遊仍可挖潛

澳門過去習慣將旅遊博彩業合倂統稱作一個產業。其實，產業單一主要是指博彩業在產業結構和政府稅收中佔有主要比重。相對於博彩業而言，旅遊業、或者更準確一點稱為“綜合旅遊業”可以成為澳門經濟多元的主要產業。澳門與世界其他城市比較，屬於旅遊密集度極高的經濟體，無論是旅遊產業還是旅遊經濟的產値、就業投資和旅遊服務的出口等指標在經濟總量中的比例，均位於世界旅遊城市的前列。澳門與內地衆多城市比較，博彩業和葡式風格建築和葡國文化成為別具特色和吸引力的旅遊元素。所謂的“差異發展”和“錯位發展”，其實就是要將特點和比較優勢發揮出來。因此，國家發展規劃中將澳門的發展目標定為“世界旅遊休閒中心”是符合澳門實際情況的發展定位。

拓展旅遊業並延長旅遊業產業鏈，可以成為經濟適度多元的選擇和方向。包括世遺景區、餐飮美食、娛樂演藝、觀光購物、開發旅遊工藝品，拓展新的休閒旅遊項目以及與鄰近城市建立“一程多站”聯線遊等形成產業鏈配套，不僅仍有很大的發展空間，而且是較為適合澳門實際的多元發展選擇。

拓一程多站聯線遊

作為一個旅遊經濟城市，澳門的長期發展策略應當按照綜合旅遊經濟部署，綜合旅遊的定位不僅包括旅遊產業的多元化，更重要的是一個系統經濟和協同發展的概念。即是通過產業之間、經濟部門之間，以及經濟與社會、文化、生態、交通、出入境管理、居民素質和良好的服務以及環境保護等方面的協調發展，達到旅遊效益的最大化及社會的和諧。

在澳門發展的定位中，政府在澳門特區成立早期就已提出構建經貿服務平台的計劃。要推動計劃落實，須要充實和提供包括貿易、金融、保險、會展、物流、會計、仲裁、諮詢顧問、離岸業務、市場營銷等系列多元的商貿業務。同時，須要通過區域合作聯手開拓對外經貿活動並引入合作伙伴和專業人才。

展葡語系國家特產

國家商務部於二○○三年十月與澳門特區政府簽訂協議，將中葡經貿論壇定期於澳門舉行，並在澳門設立論壇常設秘書處。就促進中葡經貿往來而言，澳門經貿服務平台的功能和作用可以借此展開，首先是內地和葡語系國家的中葡雙語經貿人才的培訓可以通過澳門進行，借助現有高校的中葡雙語敎學和澳門葡裔人士聚居的語言環境將會有助中葡雙語的敎學和交流。其次是葡語系國家的產品，尤其是一些具有特色的產品如葡國紅酒，可以在澳門設立常設的樣品展覽和訂貨洽談中心。未來澳門大學在橫琴新校區建成後，建立具規模的葡語敎學和葡語系國家文化硏究與學術交流，亦可以成為澳門經貿文化服務的特色。如果澳門眞正能夠發揮經貿服務平台的作用，在為其他城市和地區提供服務的過程中，亦會有助推動本土的經濟多元發展。

區域整合催人競爭

從上世紀六十年代開始，澳門經濟發展一直受惠於香港和內地的區域合作帶動。澳門特區成立以後，與內地的經貿合作越趨緊密。二○○四年CEPA及“自由行”的實施，更促成了過去幾年經濟的高速增長。二○○九年一月，國務院正式公佈了《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》。新一輪粵港澳區域緊密合作將會帶動一系列的發展商機。珠三角西岸城市規劃的協調、城市群的融合，口岸通關設施的擴建、軌道、高速公路和港珠澳大橋等交通系統連接，包括旅遊業和商貿服務業在內的產業佈局和合作、澳門在廣東投資企業的產業升級轉型，高等敎育和文化的合作，珠澳跨境合作區的轉型以及關係澳門未來發展的珠海橫琴新區開發等，都將對澳門的經濟多元發展產生積極的影響和推動作用。

硏究競爭優勢的波特（哈佛敎授）理論認為：“市場需求、競爭性的企業策略、支援產業以及產業集群再加上政府政策和機遇”，是構成競爭優勢的六大要素。因此，在構建粵港澳緊密合作區的新一輪區域合作中，利用及創造要素並把握機遇，將會有助推動澳門經濟的適度多元發展。

註：參見香港文匯報2009.4.12.《中央出招推動澳門多元發展》

楊道匡