控煙法明一般性審議 法案重點嚴厲規範容許吸煙範圍

控煙法明一般性審議

法案重點嚴厲規範容許吸煙範圍

【本報消息】立法會全體大會明日引介及一般性審議《預防及控制吸煙制度》法案，法案重點在於更嚴厲的規範容許吸煙的範圍，並嚴禁向未滿十八歲人士銷售煙草製品，減低煙草對青少年人的心智和健康造成的負面影響。

社會翹首以待的控煙法終於交到立法會審議，在此之前，已就修改控煙法進行系列諮詢，社會普遍支持立法規範禁煙範圍。此外，上一屆立法會亦有議員向行政長官提出申請，使容許由議員提案訂定控煙法，但不獲行政長官批准。至去年底，行政會完成討論《預防及控制吸煙制度》法案，並提交至立法會審議。

法案的理由陳述中指出，鑑於醫學上已證明煙草是危害健康的重要因素，且從本澳的數據錄得，三大主要致死病因分別是惡性腫瘤（尤以肺癌及支氣管癌最常見）、心血管疾病及呼吸道疾病，均與消費煙草有密切關係；此外，孕婦接觸煙草煙霧將嚴重危害胎兒健康。從社會現象分析，青少年及兒童的吸煙人數日益增加，林林總總的煙草資訊充斥各種傳播媒介，開始吸煙的年齡更趨低齡化。在種種因素中，二手煙對非吸煙的居民大眾、尤其對未成年人造成嚴重的負面影響。另一方面，因應《煙草控制框架公約》適用於澳門，須相應修訂現行的《吸煙的預防及限制制度》。

法案除了對各種類的煙草清晰定義外，還詳細列明禁止吸煙範圍，包括衛生醫療場所、為未滿十八歲人士而設的地點、工作地點、公共部門、飲食和休閒場所、體育設施等，當中一些場所的指定地點容許吸煙，另外屬居住用途的分層建築物的獨立單位、娛樂場、蒸氣浴室、按摩院及舞廳均許可吸煙。

法案建議嚴禁向未滿十八歲人士銷售煙草製品，容許銷售方對購買者年齡有懷疑時，要求出示身份證明文件，如購買者拒絕出示文件，則被推定為未成年人；違反規定者會被罰款三千元。法案又建議禁止在指定場所銷售煙草製品，例如衛生設施、學校、公共及私人飯堂、老人院舍、公共泳池、遊戲機中心等，不容許任何購買者可自行選取購買的銷售方式、透過電視媒介銷售，或其他無法辨認購買者年齡的遠距離途徑銷售煙草，尤其是互聯網及郵遞。法案建議罰款所得全數歸衛生局所有。

議員倡清晰條文減爭議

【本報消息】立法會大會明日將一般性審議《預防及控制吸煙制度》法案。議員梁安琪歡迎法案，認為有助提高本地公共衛生質素，保障居民和遊客健康；議員李從正則認為政府要清晰娛樂場所的控煙範圍、控煙辦公室的職能、控煙警察的權限等問題，並建議設立申訴及投訴機制，保障執法的公平及公正性，減少爭議。

範圍定義需明確

李從正表示，新訂的“控煙法”法案內容雖較以往文本豐富，但部分條文仍有待政府清晰。如法案允許在娛樂場吸煙，卻未有清晰娛樂場的範圍及定義；設在娛樂場範圍內的開放式食肆及商店，又該如何處理？

“控煙法”未有將娛樂場劃為控煙範圍，曾引起社會爭議。李從正認為，將娛樂場劃為控煙範圍，或會影響娛樂場經營，但“控煙法”原則上是希望盡量減低對非吸煙人士的影響，因此，有必要公開討論如何保障在娛樂場工作的非吸煙員工。

他還指“控煙法”出現了兩個原則矛盾：法案規定娛樂場、浴室等場所應劃定非吸煙區，卻沒有規範有關區域的大小、設備等，對大部分員工為非吸煙者的娛樂場來說，究竟有關非吸煙區是為非吸煙員工、還是顧客設置？另外，既然法案沒有明確娛樂場會實施全面禁煙，何以為娛樂場等場所設置寬限期？他認為，政府應就上述問題表明立場及解釋。

李從正亦關心執罰問題。他指現行對控煙的執法，主要分為輕微違反及行政違法兩類。輕微違反雖罪犯刑事，但執法取證存在困難；若以行政違法方式處理，則擔心執罰力度及阻嚇性是否足夠，如本澳出現明顯以其他訊息“包裝”的香煙廣告，就是對澳門法律的挑戰。他期望新法能清晰有關罰則，加強阻嚇性，並希望政府清晰界定吸煙及非吸煙的範圍、行政違法和輕微違反行為，以及控煙辦公室的職能、控煙警察的權限等，並建議設立申訴及投訴機制，讓執法易於操作，減少爭議。

增加資源宣傳

議員梁安琪亦歡迎“控煙法”，認為有助提高本地公共衛生質素，保障居民和遊客健康。為保障法案生效後能發揮其應有的效用，執行控煙的機構必須全面考慮法案對相關各方的影響，再作出妥善的安排措施，如新法案中允許娛樂場內吸煙，但也規定應劃定非吸煙區，她認為這可保障娛樂場顧客的健康，卻無法完全保障非吸煙的博彩從業員。為此，建議博企應配合法案的實施，檢討及完善在吸煙區裝置抽風系統，以使煙霧能隨時抽出室外，保障員工及顧客免受煙霧的影響。

梁安琪認為，控制煙草需要社會各界配合，建議政府投放資源，開展控煙宣傳、戒煙教育及輔導，增強全社會營造無煙環境的意識，讓公衆了解煙草煙霧的危害。還促請執行控煙監察的機構發揮應有作用，以免“控煙法”流於形式。

四部門監控恐執法混亂

政府解釋協作顧及實際情況

【本報消息】對於《預防及控制吸煙制度》法案建議衛生局、民政總署、博彩監察協調局及治安警察局均負有監察控煙的責任，有議員擔心出現“四個和尚無水飲”，難以釐清各部門權責，出現執法難問題。社會文化司司長張裕表示，安排四部門同時執法主要是希望照顧到實際情況，法案實施後會邀請相關監察部門舉行會議，以利執法的統一性並讓工作更具實際效果。

立法會昨日一般性討論“控煙法”，有多位議員關注執法工作由四個部門負責，難以釐清各部門的權責，以及出現執法難的問題。張裕表示，政府跨部門合作執法，主要考慮到實際操作情況。考慮到即使有居民熱心向當局舉報有人在禁煙區域吸煙，當局派員到場時有關人士可能已吸食完畢，甚至離去，讓執法困難。因此，政府會針對居民投訴較多的區域，或違法吸煙的黑點，加強巡查、突擊巡查或聯合行動執法。

張裕解釋，由四部門同時執法主要考量是一般居民對警察執法存有一定的認受性；管理較多公共地方的民署會較清楚轄下部門的情況等。若日後將法律的涵蓋範圍擴至娛樂場所，博彩監察協調局則會有較適合的條件協調執法工作。政府日後會適當安排部門共同執法，亦會邀請相關監察部門舉行會議，以利執法的統一性，讓工作更具實際效果。

此外，議員亦關心法案讓居民協助部門監督控煙，以及如何處理違反有關控煙規定的遊客等問題。有議員指出，現行法律會加重懲罰漠視居民勸喻的吸煙人士，質疑法案何以沒有相等安排。衛生局長李展潤未有回應加重懲罰問題，但表示本澳現行法例，以及其他城市的控煙法例亦規定居民擁有監督控煙的責任，藉以鼓勵居民共同創造無煙環境，提升居民的控煙意識。對遊客違反“控煙法”規定於禁煙範圍吸煙，執法部門會以定額罰款，向有關遊客即時發出告票；若遊客拒絕罰款，則按現行 52/99/M法律於遊客再次入境時處理。

政府強調循序漸進建無煙環境

控煙法獲立會一般性通過

【本報消息】《預防及控制吸煙制度》法案昨獲立法會一般性通過。政府表示，未來將在衛生局轄下成立配備七十名督察的控煙辦，協同治安警、民署稽查及博監局人員執法。對違例者即場票控、定額罰款，並成立廿四小時熱線處理投訴。政府強調，是次立法希望循序漸進建立無煙環境，先對有條件的場所禁煙，未來加強教育和宣傳吸煙禍害，日後完善法律，最終達到全面室內禁煙的目的。

設控煙辦配70稽查

社會文化司司長張裕昨日在立法會引介《預防及控制吸煙制度》法案表示，為全面符合世衛《煙草控制框架公約》的規定，當局檢討及修訂現行“控煙法規”，提交《預防及控制吸煙制度》法案。建議擴大禁煙區的範圍，包括所有室內公共地方，尤其是提供衛生護理的場所，為未滿十八歲人士而設的地點、所有教育場所，以及公共部門管理的公園、花園及綠化區，將列入禁煙範圍。

衛生局長李展潤表示，待法律通過後，將在衛生局轄下成立控煙辦公室（處級部門），配備七十名督察稽查，聯同治安警、民署稽查和博彩監察協調局執法，即場票控、定額罰款處罰違法者，以減少法庭程序。罰款標準與亂抛垃圾罰款金額相若，被控者在規定時間內繳交罰款可以減半。

政府表示，由於法律生效後，預計需要半年時間向社會宣傳和推廣法律，以及在相關場所張貼禁煙標誌，建議法律通過、公佈後半年生效。未來賦予控煙辦四個職能：監察控煙法執行情況和協助其他部門執法外，還兼具宣傳、教育和推廣法律；依照世衛要求對煙草使用消費情況評估；成立廿四小時熱線處理投訴及跟進。

加強宣教打擊私煙

李展潤表示，吸煙危害健康已是鐵一般的事實。根據香港經驗，一九八九年吸煙率為百分之廿三，○五年為百分之十四，至○九年全面實施控煙法例後，吸煙率為百分之十一，證明控煙法例有效。

張裕表示，法案除按照世衛《公約》規定落實預防和限制吸煙外，另一重點是建立由衛生局專責主動執法、警察部門提供合作，在特定範圍內由相關主管部門協助執法的合作機制，或採取聯合巡查行動，或突擊檢查違法黑點。他強調，立法擴大禁煙區只是控煙的其中一項重要環節，當局除推行禁煙規定外，還將綜合宣傳教育，尤其加強吸煙危害健康的宣傳，與執法檢控互相配合，推廣無煙文化，建立無煙環境。

張裕強調，修訂法律的目的並非針對或打擊吸煙人士，而是為澳門居民及大部分非吸煙人士爭取無煙空間。為確保立法和執法措施的成效，政府在修法的同時，透過提高煙草稅，加強限制免稅煙，致力打擊煙草非法貿易，加強教育、交流、培訓和提升公衆意識，加強促進戒煙和對煙草依賴的適當治療，動員衛生專業機構、婦女、青年、環保和消費者團體，以及學術機構和衛生保健機構參與控煙工作。提高公衆對法定禁煙規定及範圍的認識，尋求各行業場所管理人的合作。

四種場所例外議員不認同

【本報消息】對於政府提交的《預防及控制吸煙制度》法案內，列出娛樂場、蒸汽浴室、按摩院及舞廳為允許吸煙地點，雖然規定要劃出非吸煙區，但議員對有關規定持不同意見，認為草案未有定出非吸煙區應有的面積和相應設施，是放棄了規管權利；更有議員認為不應有例外，因為有關場所員工的健康未能受保障。但政府代表表示，多家博彩公司的意見均指如果娛樂場全面禁煙，將會影響業績，所以政府才訂定此條文。

條文存有漏洞

對於法案列出四種場所可以吸煙，但要劃出非吸煙區，議員認為有關條文存有漏洞。多位議員均指出，法案沒有規定這些場所劃出的非吸煙區面積有多大，亦沒有規定非吸煙區有獨立的通風設施，娛樂場便可自行決定非吸煙區的大小，即使小至只有兩張檯的面積亦可。此外，沒有獨立的通風設施，非吸煙區與吸煙區的空氣仍會混合，根本難達目的。

亦有議員憂慮，目前博彩業從業員有四萬三千多人，娛樂場不禁煙，這四萬多名人員仍要受到二手煙威脅；若有員工要求只在非吸煙區內工作但被拒，能否向勞工局投訴？如果公司要求員工到吸煙區工作被拒，公司又能否以此作為解僱員工的理由？更有議員指出，該法案其中一個目的是讓人可以在安全的工作環境下工作，但博彩業員工卻需要在二手煙瀰漫的環境下工作，健康得不到保障；所以這些場所應該取消可例外規定。

對於議員的意見，社會文化司司長張裕及衛生局長李展潤表示，政府提出此法案的最終目的是室內全面禁煙，但在諮詢博彩公司的意見時，各公司均表示如果一下子全面禁煙，將影響娛樂場的生意，當時又剛好遇上金融海嘯，因此在法案中便將娛樂場等四類場所列為可吸煙地點。

放棄規定不智

至於沒有規定娛樂場所非吸煙區的面積和設施，李展潤表示，博彩公司的意見指出，娛樂場須按顧客要求等因素決定非吸煙區的比例，目前已有多家娛樂場劃定了非吸煙區。如果政府強制劃分非吸煙區的面積，可能會拖累娛樂場的生意，屆時可能會引致博彩公司裁員。

李展潤指出，美國曾有多個州提出賭場內禁煙，其中大西洋城在二○○八年四月通過禁煙法，可是在金融危機後賭場生意大減，於是該州議會通過延期一年執行該法案。但議員並不認同政府的解釋，提出賭場生意下跌的主因應是金融危機，不一定是禁煙引致。政府放棄規定娛樂場非吸煙區的面積，是不智的決定，對娛樂場內工作人員很不公平；同時政府憂慮博彩業受禁煙影響生意，中小企亦可能受影響，為何政府不為中小企憂慮？這種情況令人覺得政府對龍頭行業有特殊待遇。還有議員指出，雖然政府規定餐廳、食肆不准吸煙，但不少娛樂場內均設有食肆，如果容許娛樂場內吸煙，即使這些食肆禁煙，亦根本沒有作用。

議員促一併調整煙草稅率

【本報消息】議員普遍認為提升煙草稅是降低吸煙率的最有效措施，應藉着訂定《預防及控制吸煙制度》法案，一併考慮調整煙草稅率，即使有關規定載於另一法律之中。另一方面，調整煙草稅可能催生走私煙的問題，亦應在法案中訂明相關規範。

多位議員認為，現在政府向立法會提交的《預防及控制吸煙制度》法案中完全沒有觸及煙草稅問題，作為一份涉及控煙措施的制度，應包括定期檢討煙草稅率的規定。與同樣實行自由貿易的香港相比，澳門的煙草稅相差很遠，政府應計劃一次過或分階段調整煙草稅率。

他們認為，國際經驗證明，調整控煙稅是減低煙草製品銷量的最有效方法，煙草稅率與其他控煙措施應相互配合，否則所訂的規則有所不足，措施效果亦不彰。另一方面，調整煙草稅後，有可能催生走私煙行業，使更多人透過買賣免稅煙牟利；因此法案應考慮加入規範經營走私煙草行為的規定。

社會文化司司長張裕認同，提升煙草稅能有效減低吸煙率，政府的取向也傾向未來透過適度增加煙草稅來達至控煙效果，尤其是針對低收入人士和青年學生等群體。政府於去年中調整煙草稅，是由另一法律作出相關規定；如在《預防及控制吸煙制度》法案中，雖可即時解決問題，但這種處理方式是否合適？則需要認真研究其技術性以至整體法律結構，如是牽涉其他司級範疇，更須進一步交換意見，以作出最適當的處理。

政府也考慮到提升煙草稅會導致走私煙問題，故將與相應部門商議如何應對和管制走私煙情況。現時，入境澳門人士可攜帶的免稅香煙數量是由行政長官透過批示制訂，並非由控煙法律訂定。