社保制度法案立會今審議 擴大保障範圍 補扣供款可按比例領養老金

社保制度法案立會今審議

擴大保障範圍 補扣供款可按比例領養老金

《社會保障制度》法案今日交立法會一般性審議。法案在現行社會保障制度的基礎上作調整，擴大社會保障覆蓋範圍，容許非受僱人士、沒在退休基金會登記的公務員及長者，經在社保基金登記後，即可成為受益人；法案建議每一受益人的標準供款期訂為三百六十個月、最少供款期為六十個月，在法律生效前，沒有登記的受益人，可根據法律補扣供款，包括年滿六十五歲的長者，經補扣後可按比例領取養老金。

立會今審三法案

立法會今日召開全體大會，一般性審議《預防及控制吸煙制度》法案、《禁止經營非法旅館》法案和《社會保障制度》法案。由於三部法案均具份量，料需超過一日會議時間才能完成一般性審議和表決。

《社會保障制度》是雙層式社會保障體系的第一層，在現行社會保障制度的基礎上，作若干重要修改及重整，將其定位為本澳居民的基本社會及養老保障，解決現時社會保障覆蓋程度不足的問題，從長遠的角度鞏固社會保障基金的經濟能力。

法案建議的重要修改包括擴大受益人覆蓋範圍，除了現行制度把受僱為他人工作的澳門居民訂為受益人外，新增的包括年滿廿二歲、且在申請前兩年中每一年至少有一百八十三日身處澳門的非受僱人士、沒在退休基金會登記的公務員，以及在法案生效前未登記的長者。

標準供款期30年

聘用僱員受益人的僱主實體，必須在社保基金登記為供款人，供款人及非僱員受益人均有繳納供款的責任，供款總額由行政長官經聽取社會協調常設委員會的意見後訂定。當繳納供款責任屬僱主實體時，有關供款由僱主實體及僱員按比例承擔；當繳納供款責任屬非僱員受益人時，其承擔的供款金額相等於僱主實體及僱員供款的總和。

社會保障制度的給付形式包括養老金、殘疾金、失業津貼、疾病津貼、喪葬津貼和因肺塵埃沉着病的給付，法案規定了各項給付方式和領取資格，其中涉及面最廣的是養老金。法案建議每一受益人的標準供款期為三百六十個月（即三十年），養老金的供款時間最少六十個月，如年滿六十歲但未滿六十五歲的長者，如按其年齡計算，直至其六十五歲的總供款月數仍少於規定的六十個月，或年滿六十五歲且已供款月數少於六十個月，可在法律生效後一年內申請補扣供款，按公式計算其最少供款月數，上限為一百八十個月。獲補扣供款的長者，可按法定計算方式領取養老金。

補扣供款領養老金有公式

補扣供款人士申領養老金，是以其供款月數按比例計算。計算公式：補扣供款月數除以360個月再乘以1,700澳門元（下同）。

例一：六十五歲以上人士，最多補扣180個月（即15年）供款，補扣供款後，可即時申領養老金。按計算公式，該名人士可領取的養老金額為850元。

例二：一名六十一歲人士補扣了156個月（13年）的供款，之後繼續供款至六十五歲，即累積多48個月的供款，在六十五歲申領養老金時已為累積供款204個月，其可領取養老金額為964元。

例三：一名五十歲退休人士只補扣了90個月的供款，之後繼續供款至六十歲，累積供款210個月，按法例六十歲領取養老金，便可領取744元。如供款至六十五歲，累積供款270個月，便可領取1,275元的養老金。

受益人不論年齡是否超過六十五歲，即使已申領養老金，仍可繼續供款直至累積供款三百六十個月，便可領取全數的養老金。在受益人供款期間，社保基金每年會按供款人新累積的供款月數，按比例調升養老金額。

養老金額低學者倡提高

建議設管委會專責管理央積金

《社會保障制度》法案今呈立法會全體大會一般性審議。理工學院公共行政高等學校副教授賴偉良認同新制度設計完善，惟最多十五年扣補供款年期太短，一千七百元養老金太少。政府要加快制訂、宣傳非強制性中央公積金的具體措施，真正落實“雙層”保障。

養老金低於維生數

賴偉良支持新的《社會保障制度》，尤其是擴大覆蓋範圍，惠及非就業人口，全民受保，配合雙層社保概念。但新制度仍有不足，主要是限定最長補供年期為十五年，這意味着一些年紀較大、退休並新加入社保的“新丁”，必不能全數領取一千七百元養老金，這是很大的缺陷。

賴偉良質疑，現在的社保於一九九○年推出，今年或即將退休的供款人，最長只供款二十多年，便可全數享受養老金，為甚麼現在有人願意供三十年也不成？做法有違公平原則，再者不同長者領取不同金額的養老金，某程度上製造社會分化及矛盾。賴偉良呼籲議員在投票前，要認真考慮問題，既然改革應徹底一點，提高補供年期至三十年。賴偉良指新制度另一不足之處，是一千七百元的養老金太低，與最低維生指數兩千六百四十元仍有大段距離，必須提高。

未見政策鼓勵供款

此番社會保障制度改革，除修改現有《社會保障制度》外，另一重點是引入雙層社保制度。第一層《社會保障制度》主要為受僱者在工作期間的風險，如失業、疾病等，提供一定的基本保障及退休養老保障。第二層中央公積金，是通過居民、僱主供款及政府資金支持，讓退休後生活充裕。賴偉良表示，雙層社保制度比較完善，特別對青年人而言，但年紀較大或已退休人士，不一定能好好享受主要針對儲蓄養老的第二層保障，這更凸顯了增加養老金的意義及必要。

坊間一直支持政府設立中央公積金，去年底特區政府通過《開立及管理中央儲蓄制度個人帳戶的一般規則》行政法規，並將注資一萬元啟動資金入各人供款人戶口。賴偉良認為，雖然行政法規已經通過，但未見具體措施，鼓勵自願供款。政府鼓勵供款的同時，更應鼓勵私人機構把其公積金納入中央公積金，以壯大中央公積金，增加認受性，形成良性循環，這有利中央公積金將來由自願性變強制性。

中央公積金除儲蓄外，也有投資作用。賴偉良建議政府成立類似管理委員會的機構，專責管理中央公積金，並委任專業人士及民間代表加入，增加其運作透明度、監督力度及公民參與。