海南開放博彩業的影響分析 澳門理工學院 曾忠祿

海南開放博彩業的影響分析

澳門理工學院 曾忠祿

海南開放博彩業的影響分析

二○○九年十二月卅一日國務院辦公廳發佈《國務院關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見》，正式把海南建設國際旅遊島的目標上升為國家戰略。

海南有發展旅遊的資源，包括世界一流的沙灘、海岸、森林、陽光和空氣，少數民族風情等。但由於海南基礎設施總體比較落後，因此其巨大的潛力還沒有充分發揮出來。

打造旅遊勝地引客

《意見》提出了未來十年海南將初步建成“世界一流的海島休閒度假旅遊勝地”的目標。為實現該目標，意見提出一系列措施，其中對旅遊最重要的有如下一些：

1.允許海南充分發揮經濟特區優勢，積極探索，先行旅遊業改革創新試驗。

2.積極穩妥推進開放開發西沙旅遊，有序發展無居民島嶼旅遊。

3.積極發展郵輪產業，建設郵輪母港，允許境外郵輪公司在海南註冊設立經營性機構，開展經批准的國際航線郵輪服務業務。

4.允許發展高爾夫旅遊。

5.允許海南試辦一些國際通行的旅遊體育娛樂專案，探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。

6.國務院各有關部門要高度重視，進一步解放思想，在政策、資金、專案安排等方面給予特殊扶持。

7.在海南試行境外旅客購物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購物政策。逐步將海南建設成為國際購物中心。

8.實行開放、便利的出入境管理措施，增加入境免簽證國家；放寬部分國家旅遊團組團人數，延長入境停留時間。

政協兩提開放博彩

上述政策中，開放西沙旅遊和高爾夫球場，便利免簽，以及購物中心，都能增加海南客流，增加海南吸引力。但最受澳門各界關注的則是海南開放博彩的政策。因為海南的博彩發展，有可能影響澳門的博彩業。因此，本文在此探討海南開放博彩的可能範圍，以及對澳門可能的影響。

海南希望開放博彩產業已有幾年。二○○五年海南就有四位政協委員在全省的政協會議上提出“海南適度開放博彩業的建議”，當時他們的理由是：海南工業、農業相對滯後，財政收入少，職工工資低，徵收博彩稅可增加收入。博彩業可以拉動旅遊、交通、餐飲等的發展，促進經濟繁榮。當時他們的設想是：“規劃一定區域，面向一定群體，管理上採取一定的封閉運行”。

二○○九年一月在海南省政協會議上，該方案又重新提出來，56位政協委員支持該方案。還有委員提出“海南可以考察與借鑒澳門博彩的成功經驗”的觀點。因此，國務院的“意見”可以理解為海南政協委員的建議得到中央的採納。

料將開放老虎機廳

新的政策令海南的博彩能開放到甚麼程度？我認為短期內最有可能的是彩票老虎機廳、賽馬和郵輪博彩。根據上述第五條，海南可試辦“國際通行的旅遊體育娛樂項目、競猜體育彩票和大型國際賽事即開彩票”。表面上看，該條沒有甚麼意義，因為一般的競猜彩票和即開彩票內地到處都有，或法律上也都允許有，但既然寫進了《意見》，就意味着海南的彩票有超越內地現有彩票玩法的空間。其中最可能的是開設彩票老虎機廳，即通過老虎機廳的遊戲機來玩彩票遊戲。這種方式能增加彩票遊戲的娛樂性，從而增加對遊客的吸引力。這種方式幾年前曾在內地很多地方流行過，但由於它實質上與一般老虎機遊戲沒有差別，後來被制止了。

海南得到的政策，令海南能夠以內地其他地方不同的方式經營彩票，因此開彩票老虎機廳是完全可能的。

賽馬郵輪不無可能

其次可能是賽馬博彩。只消把賽馬看作是一項體育娛樂項目，它就屬於“競猜型體育彩票”的範圍，海南就可以開。賽馬目前在內地其他地方也不允許。

另外一個可能與博彩有關的可能是郵輪博彩。上面第三條允許海南“建設郵輪母港”，“允許境外郵輪公司在海南註冊設立經營性機構”。該條為海南參照香港模式，開展郵輪賭場留下空間。

按香港模式，有賭場的郵輪公司總部可設在海南，郵輪可在海南的港口停靠和上客，但賭場在公海上才營業。目前在香港最成功的是馬來西亞雲頂公司下屬的麗星郵輪。該公司總部設在香港並在港上市，郵輪只在公海經營賭場。二○○八年麗星公司經營的郵輪的博彩收入達到2.17億美元。

以上討論的都是海南短期內容易實現的博彩項目。長期內，海南可能會有更多的突破，因按照上面列舉的措施，海南可進行旅遊創新試驗，中央各部有責任“盡可能給予政策支持”。因此海南可能會有更多的博彩遊戲出現。

加強溝通協調發展

上述的彩票老虎機廳、賽馬或郵輪博彩，對澳門都不會有負面衝擊。因這些博彩要麼澳門沒有，要麼規模相對比較小。但如果未來海南真的“借鑒澳門的經驗”，開設針對內地居民的賭檯賭場，澳門就將受很大衝擊。這是澳門特別應注意的地方。

對海南發展國際旅遊島的目標，澳門應該積極支援和參與。海南的發展對整個國家的發展有積極意義。澳門可利用在博彩方面長期積累的經驗，參與海南的博彩發展。但另外一方面，澳門也應該注意與海南和中央溝通，努力協調兩地的發展，確保兩地博彩旅遊項目互補，而不是互相競爭、互相替代。

澳門理工學院 曾忠祿