澳門基本法實施的成功經驗

澳門基本法實施的成功經驗

澳門基本法在過去十年的實施是非常成功的，實踐證明澳門基本法全面體現了“一國兩制”的精神，符合澳門的實際情況，是維護澳門特別行政區穩定、發展和繁榮的重要法律保障。今天我們可以說，澳門實施基本法和“一國兩制”是一個非常成功的故事，有很多經驗値得我們總結並發揚。

一、澳門基本法的成功實施

一九九三年三月三十一日全國人民代表大會通過了《中華人民共和國澳門特別行玫區基本法》，一九九九年十二月二十日澳門基本法開始生效實施。十年來，澳門基本法得到了全面貫徹實施，取得了良好的預期成效。就澳門特區而言，特區政府嚴格依據基本法施政，依照基本法治理澳門已經成為特區政府的基本準則，特區居民和各界也形成了依法辦事的良好習慣。基本法在澳門得以貫徹實施，主要表現在以下五個方面。

成功實踐五點體現

第一，澳門的社會治安情況有了極大改觀，也可以說有了本質的改善，社會保持了基本穩定，居民的安全感得到極大的提升，回歸十年社會秩序井然，人民安居樂業，精神面貌良好，對未來充滿信心，和諧社會建設取得了巨大成就。

第二，澳門不僅保持了原有資本主義制度和生活方式不變，而且各項主要經濟指標得到極大提高，澳門總體經濟實力成倍增長，澳門特區經濟取得了長足發展，民生得到很好改善，居民家庭、個人的收入也躍居世界前列，尤其人均GDP成為亞洲最高的地方之一。十年來澳門模式的資本主義更加成型、成熟。

第三，澳門的人權保障取得了長足進展，特區居民的基本權利不僅有本地法律的保障，而且有了憲制性法律——基本法的保障，人權保障的法律體系基本形成，居民的權利和自由得到了更好的法律保障，人權意識深入人心。特區司法機關在保障人權方面，作出了重大貢獻。

此外，特區居民中的中國居民還依據基本法和有關法律的規定，與全國其他地方人民一道，通過人大和政協以及其他渠道參與了國家管理，積極參政議政，發揮了當家作主的主人作用。回歸後澳門居民享有的民主權利是前所未有的。

澳人治澳巨大跨越

第四，澳門的政權建設取得了很大成就，民主政治穩步發展。回歸前的澳門政治建設很不完善，尤其政權機構殘缺不全。回歸以來，根據基本法的規定，實行“澳人治澳”和高度自治，澳門特區以行政長官為主導的政權體系已經確立，具有澳門特色的行政長官制逐漸形成。特區立法、行政和司法機關旣互相配合，又互相制約，政府依法行政的能力和水平有了很大提高，法治化程度日益加深。經過十年的磨合，這個政治體制儘管還有這樣那樣的問題，但總體來講，是成功的。

澳門特區還妥善解決了法律與行政法規的關係問題；澳門司法制度取得了極大加強和完善，司法審查有了長足發展；還需要特別提出的，澳門特區順利完成基本法第二十三條立法的本地立法，顯示了特區在堅決實施基本法和“一國兩制”問題上的誠心、決心和信心。澳門特區還妥善處理了有關政制改革問題，完善了本地選舉制度和法律，強化了廉政制度建設，澳門特區的民主政治在基本法的框架下有序推進，政治參與得以擴大，廣大居民民主參與的意識得到極大提高。行政長官的產生辦法已經由最初一個二百人組成的推選委員會產生，改變為由一個三百人組成的選舉委員會產生。立法會由二十三人組成增加到二十九人，除行政長官委任的七名議員外，直接選舉產生的議員由八位增加到十二位，間接選舉產生的議員由八位增加到十位。

國際地位大為提升

總之，澳門十年已經實現了從“葡人治澳”到“澳人治澳”的巨大跨越，澳門享有的很多自治權也是前所未有的，例如獨立的司法權和終審權、選舉行政長官的權利等。實踐證明澳門同胞有能力治理好澳門，“澳人治澳”是可行的。

第五，澳門的國際國內地位極大提高，與國家其他地方和世界的聯繫大大增強。回歸以後，澳門成為中國一個擁有高度自治權的特別行政區，特別行政區旣在國內法上享有特殊地位，而且在國際法上也享有極其特別的地位，在某些領域也是國際法的主體，例如在國際經濟貿易領域，特別行政區是獨立的經濟實體，這也已經為國際社會所接受。在這種特殊的憲制和國際法律框架下，澳門與國家和國際社會的聯繫得到極大加深，最典型的例子就是澳門旣是WTO的成員，又與國家形成了更緊密經貿關係安排(CEPA)。十年來，根據基本法規定，澳門特區積極參與有關國際組織的活動和有關國際會議，積極參與國家經濟社會建設，取得了良好成效。

從中央方面而言，十年來中央各有關機關、部門嚴格依據澳門基本法處理澳門事務。在“一國兩制”方針和基本法框架下，中央負責處理澳門特區的防務、外交和其他不屬於澳門特區自治範圍內的事務，在維護澳門特區的繁榮穩定、促進特區經濟社會健康、科學發展方面發揮了重要作用。

持續深入學基本法

二、澳門基本法成功實踐的經驗

總結澳門基本法十年來成功實施的經驗，我認為主要有以下四點。

（一）認眞學習了解基本法和“一國兩制”，把握基本法的立法精神原則，是成功實施基本法的關鍵。

基本法是“一國兩制”的法律化、制度化，要準確實施基本法，旣要認眞學習基本法，也要認眞學習、認識“一國兩制”。十年來，澳門特區政府和各界持續不斷地舉行各種宣傳普及基本法和“一國兩制”的活動，每年都有很多次，使基本法和“一國兩制”在整個政府和社會深入人心，成為普遍的行為準則和基本社會規範。對基本法和“一國兩制”，要年年講，月月講，反覆講，要把握其精神實質，這是澳門基本法成功實施的重要經驗。

除了學習基本法和“一國兩制”外，特區政府和各界還大力推行國情敎育，讓澳門同胞尤其是年輕一代認識了解中國的歷史和國情，培養了一批非常熟悉了解祖國情況的本地人才，這對開展內地與澳門特區之間的合作、貫徹實施基本法非常重要。

“一國兩制”澳門模式

（二）實事求是，一切從澳門特區的實際情況出發，着眼澳門的長遠利益和根本利益，務實解決基本法實施中遇到的問題。

儘管香港和澳門都實施“一國兩制”，兩部基本法的精神原則也都一樣，但是香港和澳門各自的歷史、區情、居民構成、生活習慣都非常不同，葡萄牙在澳門的控制超過四百五十年，澳門也是世界上不多的幾百年沒有發生過戰爭和政治動亂的地方，澳門在數百年的歷史發展中游離於祖國主體，苟安於世界一隅，這就決定了澳門的發展模式旣不會與內地一樣，也不會與香港完全一樣。在澳門實施基本法和“一國兩制”，不能照抄照搬香港和內地或者其他地方的做法。十年來，澳門特區根據澳門的特殊情況，從澳門的實際出發實施基本法和“一國兩制”，旣不消極應付，也不好高鶩遠，實事求是地解決遇到的各種問題，無論在經濟社會發展或者政治發展上，立足澳門，踐行“一國兩制”不動搖，形成了“一國兩制”的澳門模式。

（三）全面貫徹實施基本法

基本法旣是“一國”的法律化，也是“兩制”的法律化。基本法中“一國”和“兩制”是一個統一的整體，不能選擇性、片面地只強調其中一個方面，必須給予同樣重視，旣要保證“兩制”的實施，也要保證基本法關於“一國”的規定得到不折不扣的貫徹實施。順利完成基本法第二十三條立法就是澳門特區全面貫徹實施基本法的一個重要成果。

鞏固“一國”維護“兩制”

十年來，澳門特區旣旗幟鮮明地講“兩制”，也旗幟鮮明地講“一國”，把 “兩制”和“一國”的優勢都充分發揮出來，這是澳門成功實施“一國兩制”和基本法的一條非常重要的經驗。尤其在實踐“一國”方面，澳門特區政府和人民運用自己的智慧，充分挖掘了基本法“一國”的豐富政治、經濟含義，充分利用了“一國”帶來的各種好處和便利，把“一國”的優勢淋漓盡致地發揮出來，總是從積極的角度看待“一國”，旣遵守“一國兩制”，又運用“一國兩制”。這與澳門社會對國情的充分認識了解是有關係的。

（四）創造性地實施基本法

儘管“一國兩制”已經被法律化，寫成了法律，即基本法；儘管基本法是一部成文法，必須嚴格按照基本法的文字和立法原意實施基本法。但實施基本法和“一國兩制”畢竟是前無古人的偉大事業，在制訂基本法時又貫徹了宜粗又不宜細的精神，因此無論“一國兩制”或者基本法都有很多細節需要在實踐中去發展完善，需要創造憲制慣例去塡補。“一國兩制”是思想解放、理論創新的成果，基本法是一個創造性的傑作，在實施“一國兩制”和基本法過程中也需要有這種與時俱進的精神，旣堅持原則，堅守“一國兩制”的精神，嚴格依據基本法辦事，對基本法規定不清楚的地方，又要根據本地的實際情況，根據法治的精神和原則及時塡補法律的空白。

開拓思維創新制度

二○○三年十月十七日商務部與澳門特區政府簽署了《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》(CEPA)及其以後每年的更新，就是實施基本法的一個創新，因為基本法並沒有規定兩地經濟貿易合作的事情。二○○九年初國務院批准了《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（二○○八——二○二○）》，前不久粵港澳三地政府首次合作開展《大珠江三角洲城鎭群協調發展規劃硏究》，港珠澳大橋工程等跨境合作項目的啟動，同樣會豐富基本法和“一國兩制”在澳門的實踐。第十一屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議二○○九年六月二十七日通過的《關於授權澳門特別行政區對設在橫琴島的澳門大學新校區實施管轄的決定》，二○○九年八月十四日國務院正式批准實施《橫琴總體發展規劃》，也都是制度創新的成果。

法律的文字是靜態的，但是生活之樹是常靑的。任何法律都要與時俱進，保持與社會發展同步，這樣才能適應時代的需要，並使法律本身保持生命和活力，成為“活的法律”。基本法也是如此。澳門特區的實踐證明，中央和特區在貫徹實施基本法的時候，做到了旣嚴格依據基本法施政，又能夠根據法治的精神和基本法的原則，創造性地貫徹實施基本法。澳門特區在創造性貫徹基本法方面給我們積累了很多很好的經驗。

關乎民族復興戰略

當然，基本法和“一國兩制”在澳門的實施，絕非完美無缺。除了成功經驗外，也還有需要我們反思的其他經驗。例如，如何加強法治和廉政建設，如何實現經濟的轉型，旣保持競爭力又減少貧富懸殊等，都是未來澳門面對的問題。

三、澳門成功實施基本法的意義

澳門成功實施基本法首先對澳門具有劃時代的意義，特區政府和居民從實踐中認識到了基本法與自己的切身利益是密切相關的，從而自覺維護基本法，踐行基本法不動搖。經過十年，一個新澳門已經巍然屹立在我們面前，成為東亞乃至世界另外一顆耀眼的明珠。如果說以前有香港、台灣、新加坡和韓國“亞洲四小龍”，今日澳門可以說第五個小龍，其成就不亞於其他四小龍，這是澳門歷史上從來沒有過的。

基本法在澳門的成功實踐，證明了中央關於“一國兩制”和對澳門的一系列政策、決策是正確的。實施基本法和“一國兩制”是中華崛起、民族復興大戰略的一個重要組成部分，要從戰略的高度來認識基本法和“一國兩制”。一是中華民族復興的過程，是實現國家統一、民族團結的過程。“一國兩制”和基本法在澳門的成功實施，必將有力推進以“一國兩制”模式解決台灣問題，完成祖國統一大業。

求同存異和平共處

二是中華民族復興的過程，是實現國家富強、人民富裕的過程。“一國兩制”和基本法在澳門的成功實施，在確保澳門繁榮穩定的同時，也有力支持了國家現代化建設。三是中華民族復興的過程，是維護世界和平、各國互利合作的過程， “一國兩制”和基本法在澳門的成功實施，形成了一種嶄新的理念，即社會主義和資本主義是可以長期和平共存的，這對建設一個和諧穩定的世界必將發揮深邃的影響。一言以蔽之，基本法和“一國兩制”在澳門的成功實施，必將推動中華崛起和民族復興偉大戰略的實施，必將為世界和平發展作出應有的貢獻。

王振民

（清華大學法學院院長、敎授，全國人大常委會澳門基本法委員會委員）