曹其真將卸任臨別依依

曹其真將卸任臨別依依

澳門回歸以來，立法會主席一職一直由曹其真出任，由於她不會參選下屆立法會，所以今屆立法會將是曹其真最後一屆出任主席。一般來說，立法會的會期在八月十五日結束，雖昨日立法會決定延長會期至十月十五日，最後一次大會將於十月七日舉行，但昨日的大會可說是今次正常會期內的最後一次會議。對於曹其真退任，許多議員均依依不捨，昨日大會前後紛紛與曹其真拍照留念。

作風坦率深受敬重

曹其真擔任主席作風坦率、耿直，深受各界尊重。由於昨日的會議後，議員將有一段頗長的時間不再出席大會，昨日全體立法會議員均有出席會議。會議開始前，各議員紛紛拉着曹主席拍照，由於人數衆多，結果要“排隊”影相。有稍遲入會場的議員見此盛況，脫口而出：“吓？要排隊呀？”隨即有議員回應：“梗係要排隊啦，一個一個嚟呀！”

昨日的會議完成議程後，曹其真要求議員給她數分鐘時間，讓她說幾句話。曹主席發言從來沒有稿，但昨日她首次在立法會上依稿發言。她在發言中表示，她擔任澳門特區立法會主席至今已整整十年。十年來，在各位議員及立法會工作人員的努力下，立法會順利完成了各項工作；在提高立法效率、立法質量，特別是推行雙語立法和推廣法律，以及監督政府施政等各方面均取得了一定的成績。

冀立法會不斷改善

她表示，由於主觀和客觀方面的種種原因，立法會的工作與澳門市民的期望還有一些距離，特別是在行政主導原則下，如何更好地履行立法會監督政府的職責方面，還有很大的改善空間。寄望未來的立法會能完成今屆立法會未完成的工作，並不斷改善，使立法會真正成為澳門市民心目中受尊敬的立法會。

不同意見互相體諒

曹其真表示將不再擔任立法會主席職務，在此臨別之際，她首先感謝澳門市民在過去十年對立法會的關懷及支持。市民的批評一直是鞭策立法會改善工作的動力，相信今後的立法會依然需要市民的關懷及支持；她亦感謝澳門特區行政長官、各級官員及全體公務員十年來的合作。雖有時有不同的意見，但政府與立法會的目標是一致的，均是為了建設澳門特區及服務澳門市民。因此，即使有不同意見，亦不會責怪對方，而是能相互體諒支持。

讚賞傳媒辛勤付出

曹其真表示，澳門各傳媒工作人員陪伴立法會走過漫長的歲月，傳媒人員不辭勞苦，真實、全面報道了立法會的工作。如果沒有傳媒的辛勤付出，立法會與市民不可能這樣接近，她對澳門傳媒表示衷心的感謝及致以崇高的敬意。她還表揚及感謝立法會全體工作人員，讚揚他們是立法會的無名英雄，沒有他們任勞任怨地為議員服務，立法會不可能暢順地運作。

感謝議員信任支持

曹其真還感謝全體議員過去十年來對她的信任、支持和關愛。如果沒有議員的支持，立法會主席根本無法工作。她更表示與議員共事的歲月將是其人生中最值得追憶的美好時光。她表示，其人生將進入另一個階段，但她的心將永遠和立法會及議員在一起；今後不論在哪一個崗位，相信大家均將繼續為澳門市民服務，為澳門特別行政區的繁榮穩定作出貢獻。

隨後曹其真站起來鞠躬致意，全場所有人均即時起立鼓掌，持續不斷的掌聲表達了議員、工作人員對這位主席的尊敬，之後曹其真還與議員及工作人員逐一握手，依依之情溢於言表。

曹其真倡雙方建恆常溝通機制

行政立法宜共訂立法規劃

【本報消息】立法會主席曹其真在總結特區立法會十年工作的書面報告中，為建立和諧互信的行政與立法關係建言獻策。認為澳門的行政與立法必須建立常態化、定期化的溝通機制；政府在制訂和推介重大政策時，宜先主動向立法會通報說明；共同制訂切實可行的短、中、長期立法規劃。

不會影響行政主導

曹其真表示，將來有必要在行政與立法之間研究並建立制度化的溝通機制，實現資訊資料與情況交流的常態化、定期化、及時化與便利化，以利兩大機關各自工作的開展，並最終達致最大限度的協調配合目的。

在制訂和推介重大政策前，政府宜先主動向立法會通報與說明，提供制訂政策和執行的必要性與可行性分析的相關資料，並為此徵詢和聽取立法會的意見和建議。執行政策過程中遇到的問題、是否需要調整及評估政策執行的效果等情況，政府也宜及時向立法會反饋。立法機關亦宜就完善政策，主動向政府反映立場與態度，並及時向政府通報跟進政策執行過程收集到的民意和社會訴求。

曹其真強調，行政與立法共同制訂立法規劃的必要性，絕不意味着立法機關要與行政當局爭權，行政機關在提案權的主導地位下降，也絕不會影響《基本法》規定的行政主導的政治體制。只有行政與立法緊密合作，才能由立法會制訂出良好的法律，及時將政府的政策轉化上升為法律，藉此可有效地保障政府政策的穩定性、連續性與權威性，為政府的施政提供必要的法律工具和制度保障，最終都是為了落實和強化行政主導體制。做好立法工作一個最基本的前提，是有賴雙方共同制訂一個切實可行的立法規劃。

立法流程和諧順暢

為此，應當摒棄過往政府不經立法會參與而單方面制訂立法規劃的思維和做法。兩大機關共同研究協商，就澳門現行法律中可能存在的問題，確定哪些法律應盡快制訂以填補制度上的空白與漏洞，哪些法律應盡快修訂以消除現行法律的滯後與不適應狀態，並區分輕重緩急，根據現有的法律人力資源狀況，統籌規劃，制定切實可行的長中短期立法規劃。

只有經雙方共同制訂合理可行的立法規劃，才能有效避免過往政府單方面制訂立法規劃給立法會的立法工作造成的被動，克服立法工作中的盲動與草率傾向，使一些社會急需但立法會囿於提案權的限制而無法自主提出法案的事宜盡快得以立法，才能充分利用政府行政方面的資源和技術優勢，並結合立法會了解和熟悉社會民意和訴求以及審議法案的技術專長，使整個立法程序從早期的準備、草擬以至法案的提出、審議至最終公佈整個流程和諧順暢，保障立法質量與效率的有機平衡與統一。

根據政府和立法會的任期，可以十年、五年和一年為期制定長中短期的立法規劃。一些關係全局、涉及整個社會基礎關係、需要在立法政策和技術上大量研究的立法事宜，可以納入長期立法規劃；一些為政府管理急需或是制度中急需解決的漏洞和問題，如現行土地和公共工程批給等，可納入中短期規劃，盡快展開相應的立法程序。

在共同制訂立法規劃方面，應按照立法會通過的《關於訂定內部規範的法律制度》的原則和規定，妥善處理好法律與行政法規的關係。經共同制訂的立法規劃，雙方應按計劃的內容妥為執行。不可預見的社會情勢變更需要調整規劃內容的，應經雙方協商一致。在短期規劃中，政府作為提案人，應充分考慮立法會會期工作的安排與節奏，盡量在會期前半程提出已草擬好的法案。

等米落鑊與炒唔切

曹其真冀行政立法強化溝通機制

【本報消息】立法會主席曹其真以“等米落鑊”、“炒唔切”來形容立法會立法上的被動狀態。指出過去十年不少重要法案，政府往往在最後關頭才抛出來，反而先做一些迫切性較低的法案。政府在立法會不知情的情況下推出立法規劃，名目上難以理解，有些計劃無疾而終，立法會亦難配合。

回歸十年仍無寸進

曹其真表示，過去十年，立法會長期存在兩種狀態：要麼“等米落鑊”，要麼“炒唔切”。以過去幾個月為例，政府緊迫地抛出十多份法案。二○○一年通過的《博彩法》，政府是在博彩公司專營合約屆滿前幾個月送到立法會；二○○四年立法會審議《行政長官選舉法》，同樣在相當緊迫的時間下收到。上述法律既有其重要性，也具時效性，必須在期限前通過，故立法會須倉卒完成審議和通過。

很多情況下，一些坊間期待、議會呼聲很高的法案，遲遲未見出台。例如制訂逾二十年的《土地法》遠遠落後於社會發展，更引伸出土地批給制度的問題；“財政預算綱要法”立法，是她個人，也是立法會的訴求，至今仍未排上議事日程。上述都是監督政府非常重要的法律，居民和立法會長期的訴求，受提案權限制，立法會不能提案。一些澳葡時期延伸至今的法律，例如規定澳門稅制的法律，至今仍未適時修訂。雖然《回歸法》規定，回歸後未修改的法律可沿用舊法，但回歸已近十年，這些法律仍無寸進。

修法計劃無疾而終

○三年推出的“短、中期法規草擬／修改計劃”，政府在立法會不知情的情況下出台。該計劃現已無疾而終，政府亦無交代。“曾有外國使節問及計劃進展，我啞口無言！”假如當初政府與立法會一起規劃，起碼立法會吸收過民意，明白立法次序的先後緩急，計劃不致半途而廢。

○ 七年提出的“公共行政改革路線圖”，“當時我不明白是甚麼，到現在都未明白。我聽過很多居民都不明白。”直至現立法屆完畢前通過的公職法律和調整職程的法律，是否受公務員歡迎呢？居民是否認同追溯？在現實的情況下，立法會不得不讓該等法案通過。緊接下來還有十六份特別職程，政府表示爭取在一年內送到立法會，若果一年內不送到立法會，如何處理追溯問題？令人非常擔憂。

由此可見，政府一直忽視了立法會的知情權，較少向立法會徵詢意見，立法會的工作也極為被動。希望行政立法雙方未來強化溝通機制，共同制定立法規劃。

曹其真：立會非橡皮圖章

曹其真：立會非橡皮圖章

【本報消息】立法會主席曹其真表示，過去十年立法會審議了一百四十部法律，與世界其他地區相比，已非少數。雖然部分法案的審議時間倉卒，但質量絕不鬆懈。議會全力完善法案內容，絕非“橡皮圖章”。

曹其真表示，過去十年立法會通過完成了一百四十部法律的審議（不包括延期審議的“外僱法”），與其他地區相比，絕非少數。大部分法案經過立法會審議後，提上大會細則性表決的最後文本，與政府送來的最初文本相比，作了大幅修改，證明立法會全力履行立法職責，致力完善法案內容，並非外界所說的“橡皮圖章”。

過去十年立法會履行立法職能的過程，非常配合政府。即使法案審議時間非常倉卒，議員都願意加班加點、盡力審議。強調縱然時間非常倉卒，但絕不放鬆，力求保證由立法會通過的法律有質量。

對過去十年整體議員的評價，曹其真表示，議員整體水平有所提升，責任心比以前強，委員會討論發言時比前好。回歸後議會工作加重，“我自己當了議員二十多年，回歸後十年，勤力了一百倍。”

曹其真表示，議員來自各階層，不能對他們的法律專業要求太高。他們不能一當上議員就制訂法律，而是要藉他們反映居民意見，立法工作一定程度地依賴輔助部門、法律顧問團彌補不足。

三年前捐出十年立會主席薪酬設基金

曹其真將任同濟慈善會主席

【本報消息】今日開始放假、即將退出政治第一線的立法會主席曹其真，去向一直受外界關注。曹其真昨日首度透露，退任後將轉到其設立的慈善基金同濟慈善會出任主席，義務打理慈善工作。

參與回歸等感滿足

曹其真是現屆資深議員之一，一九七六年透過直選任澳葡第一屆立法會議員，八四至九九年歷任澳葡時代第三、第四、第五及第六屆立法會議員。澳門回歸時經“直通車”轉為澳門特別行政區第一屆立法會議員，並首任主席。回歸日午夜，主持立法會首場全體會議，通過《回歸法》。亦曾擔任基本法起草委員會委員、基本法協進會副理事長、澳門特別行政區籌委會副主任委員等，是澳門政壇重量級人物。雖然立法議員任期至十月十五日，但立法會每年八月十五日起休會，意味着今天可能是曹其真結束其廿九年議員生涯的重要日子。

具有良好的家庭環境及經濟條件的曹其真，自言是幸福的人。雖然澳門不是其土生土長的地方，但已在此生活四十年，能夠當上立法會主席一職，參與回歸等的大事，感到滿足。透露自當立法會主席起就有一個願望，希望將擔任立法會主席期間的薪金全數捐出，用諸澳門。

曹其真三年前得過大病，缺席立法會工作一段時間。當時便委託朋友將過去的薪金，連同尚未支取的薪酬，合共十年立法會主席的薪金，成立一個慈善基金。基金滾存現約有千多萬，每年亦會捐出二十萬元紀念亡母。為免被誤會“博人好感”，曹其真一直沒有提及此事，亦沒有以自己的名字為基金命名。

續任全國政協常委

在澳門已無生意的曹其真，自言退任後開始“失業”，但希望退而不休，為此將轉到其設立的慈善基金——同濟慈善會，義務擔任主席，親自打理慈善工作。設於世貿中心六樓的基金會辦公室正在裝修，曹其真將於十月十五日於上址上班。

退出澳門政壇後，曹其真仍繼續擔任澳區全國政協常委一職。她表示，澳門屬於國家政治的一部分，加上是澳區的全國政協，其議政工作定會以澳門為着眼點，積極反映澳門的問題，期望引起國家關注。笑言這樣來說，還算不上全面退出澳門政壇。

曹最不開心歐案造成後果

強調在任十年無亂花一毫子公帑

曹最不開心歐案造成後果

【本報消息】曹其真直言原來經營的殷理基有限公司有高層（殷飛歷）涉及歐文龍案被正式起訴，是她十年來“最不開心和最不願聽到的事情”。外界有人把她與事件扯上關係，曹其真表示從不刻意澄清，但強調自特區政府回歸十年來，未曾參與過該公司的任何一個會議、決策或做過任何事，且無為私人花費“一毫子”公帑。

十年言行有目共睹

被問及殷飛歷涉及歐文龍案被正式起訴，曹其真回應表示，這是十年來最不願聽到的，也沒有必要澄清。相信過去十年的一言一行，居民和立法會的職員都能見證。十年來只曾因公司搬遷而返回過一次。對於外界質疑廉署不敢查“殷理基”，曹其真表示：“如果你哋要求，聽日去查。”

曹其真表示家族生意在澳算非常成功，業務龐大。母公司早於一九八一年向一土生家族（殷理基家族）買下一家幾十年的老店，當時並無公司架構。回歸後不久，由於公司需要重組，故須待公司完成重組才可辭去職務。加上當時不知道會發生“歐案”，故不以為然，未有積極辭去職務。到“歐案”發生時，仍擔任該公司的主席，至今已辭去該公司的職務。坦言事件的發生是十年來最不開心的事，但強調不是事件本身，而是事件造成的後果。

網上留言侮辱人格

曹其真透露平日甚少瀏覽互聯網討論區，據悉討論區上有留言指：“主席應該唔會貪，因為嗰個位都冇權貪。”對此，她曾感到不高興及人格受到侮辱，認為倘若要貪的人，在任何情況下都可以貪。

她指出，過去十年未曾到過任何一位司長的辦公室，未與任何一位司長談過生意。透露立法會主席一年可享有卅九萬多元的交際費，但十年來從來沒有報銷過“一毫子”，未試過為私人花一毫子公帑。做人應自己約束，是人的道德，“貪心”二字不存在她的字典中。

曹其真建議修改立法會章程，立法會主席只收工薪，交際費改為“實報實銷”。將來立法會主席一職應改為全職制，不應擔任任何私人工作，避免角色衝突。指出倘因公司事務向政府提出要求，就不能做好立法會主席的角色。要做好立法會主席，就做不好公司業務。

曹主席精句

本報記者

曹主席精句

△候任特首唔係外來人，相信佢唔會聽唔到澳門市民嘅呼聲，我諗中央都知道（澳門居民訴求）。

△成日聽到高天賜話前線公務人員冇晒鬥志心灰意冷，咁我哋呢度（立法會）夠係公務員，又唔聽見我哋（立法會工作人員）冇鬥志？

△政府強調中下層公務員要讀書（培訓），主要官員有冇去讀書呢？一個都冇。

△議員嘅責任心不斷提高，我本人就係一個好例子，我而家勤力咗一百倍都唔止。

△貪心呢兩個字，喺我本字典搵唔到。

△我過去十年來未去過任何一個司長辦公室，未同過任何一個司長傾生意。

△歐案嘅發生人人都唔想，點解會發生？因為法律嘅可塑性太大；在批給過程中，個人權力太集中，司長用一個批示就可以將二十層嘅樓變成五十層。

△曾經有外國使節問起，點解短、中期法規草擬計劃做做下冇咗？我啞口無言，都講唔出點解。

△行政改革路線圖係咩嘢？政府由當時提出到而家，我都唔明！

△坦白講，調整職程喺公務員中係咪好受歡迎？市民係咪覺得好啱？追溯兩年啱唔啱？我個人非常擔心呢個問題，仲有十六個職程，將來點算？

△特區政府在何厚鏵領導下，不得不承認澳門十年來有進步，有成績……何厚鏵功不可沒。做人要公平，我唔係擦何厚鏵鞋，亦唔需要擦佢鞋。

本報記者

曹其真倡檢討現行選舉制度

不減官委間選議席下增直選議席

【本報消息】為保障直選議員的認受性及代表性，立法會主席曹其真認為，有必要在第四屆立法會選舉的基礎上，檢討立法會選舉法，尤其是“比例代表制”及“選組不選人”引起的問題。認為議會應朝更民主的方向履行監督政府的責任，建議在委任、間選議員人數不變的前提下，增加直選議員的議席。

改革完善選舉制度

曹其真表示，要真正發揮立法會作為合議機關的職能和作用，必須在選舉制度上保障由居民認受性高、參政議政能力強、能反映社會不同意見和聲音的人士，出任立法會議員。從過去三屆立法會的實際運作和議員的個人表現來看，將來確有必要根據社會的發展與變化，進一步推進立法會選舉制度的改革與完善。

本澳現行的直接選舉制度，採用單一選區下的“比例代表制”，參選人是以封閉式的候選人組別而非個人參選。曹其真指出，這種政黨參政的選舉辦法源自葡國，目的是要照顧較細的黨派。但澳門是否適用這個選舉方式，她認為以目前條件來說，值得商榷。

她坦言，這種選舉方式令選民在投票時面對好大困難，自己可能有五、六個支持的候選人，但卻不在同一張名單內，如何抉擇？這些實際上存在的問題，不但為選民帶來困擾，甚至有人會因此放棄投票。

考慮改變選舉模式

曹其真還指出，“一票一候選組別”的方式，法律上沒有最低得票率的規定和要求，議員當選只是建立在一部分有投票的選民支持者身上，甚至獲得較低得票比例的候選人也可能當選，難以保證議員在選民中的認受性和民意基礎。此外，由於法律上的“選組不選人”與選民投票的“選人不選組”現象有矛盾，導致選民因支持某一候選人投出的選票，可能會惠及同一組別的其他候選人，形成“裙帶效應”，不利選出選民心目中理想的候選人，在一定程度上亦難以保障當選議員的素質與水平。

曹其真建議採用另一種選舉方式，容許選民有權選十二個議員，相信競爭更公平，議員的認受性會更高，更積極爭取表現。過往的制度不是不可以用，但若議員的認受性不高，市民不滿意，議員自己亦好難做。因此認為，有必要在第四屆立法會選舉的基礎上，深入分析和思考現行的立法會選舉法可能存在的問題與不足，特別是 “比例代表制”以及“選組不選人”引起的認受性不高、對議員約束和激勵機制不足等現象和問題，並進一步改進現行的選舉制度。

因應澳門社會的不斷開放與發展、城市規模和國際化水平的逐漸提升，曹其真建議應一併考慮增加立法會議席數量問題。雖然監督政府不一定只由民選議員負責，即使委任議員都應肩負議員的監督責任，但希望將來在不增加委任、間選議員下，增加直選議員數目。強調這不代表由其他辦法產生的議員不負責，而是議會應朝越來越民主的方向發展，更好地履行監督政府的責任。

曹其真籲訂預算法律制度

曹其真籲訂預算法律制度

議會須改進辯論程序強化監督手段

【本報消息】立法會主席曹其真呼籲行政當局盡快向立法會提交符合《基本法》需要的預算法律制度草案，議會設立財政事務委員會，分析及批准預算的追加或修改；政府每動用大額的開支必須向立法會說明。她並認為議會須改進辯論程序，全面強化議會的監督手段。

設財政事務委員會

曹其真指出，新的預算法應徹底取消政府在預算通過後單方面修正預算的權限與做法，設立立法會財政事務委員會，分析政府在預算執行中提出的追加與修改，並由立法會批准；同時藉該委員會的設立，常態化跟進監察政府每年預算的執行情況。該法也應規定政府調撥一定額度的資金，應向立法會解釋及說明，以此保證預算開支的透明度；該法也應考慮設立財政儲備制度，以回應社會長期以來就此提出的訴求。

為有利於立法會審議和監察財政預算案，新的預算法應規定政府在編制預算時，對公共投資與發展計劃中涉及公共投資的部分，應就每一重大工程提出跨年度的整體性規劃和總體開支，以及每一年度的具體計劃和開支，並事先評估公共工程投入與產出的經濟和社會效益，杜絕現行預算編制中僅單純提供每一公共工程年度性的預估開支，且不附加任何有助於審議和確定工程開支和必要性的說明資料，不利於從總支出上加以控制的弊端。

內部規章有礙監督

對於特區其他一些重大事務，特別是與社會民生高度相關、關乎特區整體利益，諸如土地和重大公共工程審批等事宜，也應保障立法會對此享有的知情權及對政府行為的監督權。

另一方面，從強化立法會監督制約的職能出發，立法會也有必要整體檢討內部的規則體系。曹其真坦言，現行的內部規章制度仍存在有礙強化監督之處，也在一定程度上制約了監督工作的開展和落實，主要表現在兩個方面：

一是現行規則體系較為複雜繁瑣。曹其真以辯論程序為例，對於公共利益問題的辯論需要先由議員申請並由全體會議議決，才能決定是否公開辯論，不利於就一些重大的公共利益問題辯論，不利於及時澄清政府在一些重大問題上的政策立場或表達社會在這方面的主流民意和各種訴求，有必要改進。

二是對外部實體的約束效力和強度不夠。由於現有的質詢、辯論以及聽證均由立法會決議，缺乏約束立法會以外的實體和部門的法律效力，因而存在着對被監督者約束效力軟化，無法滿足立法會充分行使監督職能需要的問題。將來有必要因應工作的需要，對立法會履行監督職能所必備的某些法律工具，考慮採用立法規範，賦予其對內與對外的法律效力。