澳门成人教育的发展　区锦明

澳门成人教育的发展
作者：区锦明 主题类号：G5成人教育
【 文献号 】1-901
【原文出处】开放教育研究
【原刊地名】沪
【原刊期号】200001
【原刊页号】20～22
【分 类 号】G5
【分 类 名】成人教育
【复印期号】200003
【 标 题 】澳门成人教育的发展
【 作 者 】区锦明
【作者简介】区锦明，澳门教育暨青年司·成人教育中心
【 正 文 】
澳门教育暨青年司是澳门政府内主要负责澳门地区非高等教育的部门，成人教育就是其中一项最重要的工作。成人教育的目标是对成年人的成长及工作技术上的提高。具体地说，是使成年人发展潜能，积极地参与社会活动；通过充分的培训，以适应社会的要求，增加工作的能力；培养积极的态度，不断学习，改善和提高个人的自身价值。在澳门这个中葡相互交往达四百多年历史的地区，同时也是多文化社群汇聚的城市中推广成人教育，是具有深远意义的。
简单的回顾
澳门地区的成人教育近五十年来的发展是较为迅速的。早在五十年代初，澳门工会联合总会、澳门中华总商会及澳门妇女联合会等纷纷举办识字班。稍具规模的是 1947年成立的商训夜中学，及1951年创立的青洲平民识字学校。当时，这对提高澳门低下阶层人士的文化水平，起了很大的作用。
在七十年代末，澳门的经济起飞，外资大量涌入，房地产、酒店业、旅游业等的崛起，令当时的澳门求材若渴，对澳门的成人教育产生催化作用。加之当时的澳门聚集了不少受过高等教育的师资，这在传道授业上为澳门的成人教育注入了生命力。一般的商业技能及英语等科目成为当时最受欢迎的成人教育学科。
1981年，东亚大学正式成立，并在校内设立了进修学院，在高等学府内开展成人教育，把澳门的成人教育提高到一个新阶段。由于当时报读人数踊跃，在1982年，正式成立澳门业余进修中心，把成人教育推至新的高峰。
1984年，由澳门的社会知名人士和成人教育工作者组成了澳门成人教育协会，致力于本地区成人教育的理论研究，并成为目前澳门唯一的、亚洲及南太平洋区成人教育总会的团体会员，积极开展对外的交流活动。
八十年代是澳门成人教育蓬勃发展的年代，澳门政府已关注到成人教育及职业教育的发展。1983年经济司设立了职业培训中心，1985年教育司设立了成人教育处，推广成人教育及职业教育。而民间的成人教育机构亦同样发展迅速，1986年有5间成人教育机构设立，1987年有12 间，1988年有10间，至1999年共有91间提供成人教育的机构向政府立案。每年都有超过三万多学员就读。
踏入九十年代，澳门的成人教育发生了很大的转变，具体表现在人们的积极参与和支持，公民教育更是它重要的组成部份。早在1989年本司通过辖下的成人教育处举办了一项本地区巨大的推广公民教育计划。1990年，本司举行了第一届公民教育推广人员培训课程，向一些在学校、工会、街坊会、市政厅及有关政府部门担任公民教育的推广及咨询工作的人员进行培训。此外，还在电视台、电台，通过电子媒界宣传卫生、环保、保护消费者权益及公民权利等；以及印制大量的小册子、月历卡、海报及招贴纸，以多种渠道向广大市民推广公民教育。
1992年年底，澳门大学校外课程及特别计划中心成立，其目的在于推广成人教育，为有志求学者提供就读的机会。中心的课程是按照本地区成人教育、延续教育的标准，根据需要开设不同学科，以满足市民在学习和工作上的要求。
1994年6月6日，教育暨青年司成人教育中心正式揭幕。成人教育中心位于澳门北区，建筑面积一万七千多平方ｃｈǐ＠①，耗资三百多万，设有多个培训室、自修室、电脑教学室、电脑实习室、图画室、展览厅及一个可作文化艺术交流等用途的多功能厅。在近期它还将设立一个成人教育资料室，为澳门从事成人教育工作的人士提供一个政策研究、探讨课程发展及经验交流的基地。
成人教育中心积极地协助民间社团开展成人教育工作，除中心的设施免费提供给社团举办活动外，还与社团合作举办各种活动及培训。
近年来，成人教育中心不断推出多项活动开展公民教育，包括有“认识澳门游”、公民教育电台节目“今日澳门”及大型的公民教育活动日。
“认识澳门游”是一项让澳门市民参观名胜之余了解澳门历史文化的活动，近三年已有三千多人次参加。电台节目“今日澳门”每周四上午邀请嘉宾介绍澳门各领域的情况。每年中心都举办公民教育活动日，以摊位游戏、展览、讲座及表演等形式，与市民同乐，开展公民教育活动。
成人教育的现状
政府在成人教育方面的政策
除成人教育中心专职非高等程度成人教育的统筹和推广工作外，政府有关部门还通过对私立成人教育机构的指导、协调、管理、评核和资助，共同推动澳门地区成人教育的发展。在非高等成人教育的范畴内，1996年资助民间社团、 私立成人教育机构的预算是一百万澳门元，而1997—1999年每年的预算分别是一百二十万澳门元。近年来，政府亦通过房屋发展及土地批给合约的规定，将获得的二万五千平方ｃｈǐ＠①（二千三百多平方米）的空间于1996年批给业余进修中心使用，并赞助澳门币一百万元作购置教育设备之用。
成人教育法令
澳门教育史上的重要法律文献《澳门教育制度》于1991年8月29 日颁布。它是教育改革的成果之一。它在法律上明确了成人教育的目标：一、扫除文盲及半文盲；二、对没有接受或未完成正规教育的人士提供教育机会；三、促进公民教育及文化活动。该法律还指出，成人教育包括在持续及社会教育范畴内的各种非正规模式的成人教育。另一方面，规定成人教育应有一套适合成人的特点而设计的弹性学习计划，并颁发与正规教育同等效力的文凭。在不妨碍发展本身的活动下，行政当局优先支持私人机构发展成人教育。
1995年，有关澳门成人教育中回归教育和继续教育之组织和发展总纲，于7月26日颁布。该法令明确指出：小学回归教育的目的是扫除文盲；初中回归教育的目的是有助继续升学或发展职业技能；高中回归教育的目的包括：建立及增强成人对延续学习及获得技能的积极态度，传授与升读高等教育之要求相应的知识，或提供适当的技术培训以提高成人之职业技能和进行成人道德教育及提高公民意识。对回归教育目标的细致化制定中，我们可以看到未来回归教育体系的轮廓，这也是澳门教育体系中，多元化教育总方向的重要组成部分。
小学回归教育
作为成人教育模式之一，1996年9月，澳门教育暨青年司首次推出了以中文为教学语言的小学回归教育。其目的是为15岁以上未能完成小学教育的人士提供第二次受教育的机会，并根据他们的特点采用一种新的教育模式——累积单元学分制。本课程以学生自学为主，教师为辅。学员在完成任何科目的单元后，可发给他该单元之证明书；完成任何单一学科并成绩及格者，可发给该学科之证明书；完成整个小学程度学习计划的全部学科及单元，且成绩及格者，教育暨青年司将发给小学回归教育毕业证书。小学回归教育有等同于正规小学教育的效力。
小学回归教育自1996年开办至今已三年，1998／1999年度注册学生为171人；1999／2000年度注册学生人数为194人。小学回归教育已扩展到澳门政府路环监狱及少年感化院。
另外，教育暨青年司也同样接受广大市民以自修生的身份报考小学回归教育六年级的公开试。从1997年起，该项公开试每年分别于1月、6月和9月举行。至今已有270人取得了小学回归教育的毕业证书。
初中回归教育
在小学回归教育推行多年以后，社会上已经对推行初中回归教育有很大的需求。在1999／2000年第一次推出，就有178人报读， 相信报读人数会逐年增加，这将进一步提高澳门的低下阶层人口的素质。
语言推广
作为一个国际性的城市，语言推广是使成年人掌握生活技能、提高文化水平的方式之一。澳门的居民，95％以上是华人，他们以中文为母语，日常口语以广东话为主，使用范围广泛，不仅在家庭、邻里和朋友交往方面，亦包括教育和职业等领域。普通话是中国的官方语言，虽然数十年前本地人基本上不认识这种语言，但由于大量移民涌入，澳门人口近三十年激增一倍，其地位日显重要。英语是除中文外最多人懂得并使用的语言，因为在商业关系和旅游活动方面，它拥有作为国际语言的强势。而葡语主要是在公共机构和部门间以及与这些机构的交往中使用。由于葡文是本地区的官方语言，因此，澳门行政当局竭尽全力和运用不少资源大力推广葡萄牙语，使葡语也成为澳门的一种重要语言，这也是澳门独有的特色。
成人教育资源与统计概述
根据澳门政府统计暨普查司1996／1997年度的教育调查统计，从事澳门成人教育的机构共有80所，其中私人机构占62.5％，澳门政府占28.4％。修读上述机构所开办的成人教育课程的有46879人。在课程方面，语言课程占课程总数的26.4％，主要包括葡文、英文及普通话，而普通话课程又占语言课程的30％，可见普通话在澳门日渐受重视，其次是数学、统计及计算机和行政及商务课程，分别占课程总数的17.9％和16.2％。在众多的成人教育的机构中，以澳门政府所提供的课程较多样化，共有21种类课程。在成人教育师资方面，据统计有931 位老师从事成人教育的教学工作，其中具有高等学历及曾受师范培训的老师占7 ％，拥有高等学历的占70.2％，曾受师范培训的占2.5％，中学毕业的占15.4％。而教师与学生的比率是1∶50.3。
从上述的统计可见，澳门的成人教育机构以私人机构占大多数，但课程的种类及数量则以澳门政府开设的课程为主流。课程方面，内容涵盖面广，有公民教育及文化艺术的课程，亦有偏重实用及职业技能取向的课程，既顾及个人的发展，又配合澳门经济的需求。在师资方面，拥有高等学历的成人教育老师的比率与 1995／1996学年相比上升了10％，可见其素质在不断的提高。
结论
今天，谁都不能指望在自己的青年时代就形成足够其一生享用的原始知识宝库，终身教育将成为我们每一个人适应社会及工作所必然的手段。成人教育终身化，已成为当代世界成人教育改革和发展的趋势，澳门未来成人教育的改革与发展也必将反映这一趋势。终身教育是“人们在一生中所受到的各种培养的总和”，它包括婴幼儿、青少年、中老年的正规的和非正规的教育和训练，包括家庭、学校和社会的教育。终身教育思想赋予成人教育新的内涵，必将促进成人教育的空前发展。
此外，成人教育的社会化、个人化和现代化也应被引入澳门的成人教育之中，其中社会化包括两方面的涵义：一是成人教育要为社会服务；二是使政府教育行政部门和私立成人教育机构共同携手，促进成人教育的发展。在课程设置方面，加强理论联系实际，使教学内容更好地反映社会生活和社会生产的需要。充分保障社会各方面办学的积极性，鼓励和支持私立机构办学，并同时完善各项管理制度，进一步加强管理，使成人教育走上健康发展的道路。成人教育的个人化是指成人教育将越来越多地根据每个人的兴趣、爱好、要求和能力施教，这是因为需要接受成人教育的学生水平和条件有很大差异，即使是同一年龄段、同一学历的人也有不同的学习要求和学习能力，教育必须考虑并适应这些差异。成人教育的现代化，是指随着人类社会的发展和物质生活水平的提高，学习不再是一种任务或谋生的手段，而变成一种自我完善和自发需求。也就是说，顺应时代的转变，成人教育的内容除了实用知识、系统知识外，在方法上也应注意人的个别性、参与性及创造性，使每个人都能依照自己本身具有的教育背景、文化背景，发挥其才能，共同建设一个良好秩序和幸福的社会。澳门成人教育将加快其现代化的进程，具体表现为教育思想、学科建设、教学内容、教学方法和教学手段的现代化。
总的来说，澳门的成人教育正朝着更规范化及多元化的方向发展。一方面能补充学校教育的不足，另一方面又能提高经济的生产效率及改善人们的生活质量。可以肯定，成人教育将在不远的将来占有一个更加重要的位置。