“澳門國際旅遊城”建設構想 李嘉曾

“澳門國際旅遊城”建設構想

李嘉曾
澳門宜進一步打造成“好玩之城”
海南島旅遊風光無與倫比

“澳門國際旅遊城”建設構想

二 ○○九年十二月卅一日，中華人民共和國國務院發佈《關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見》。消息傳來，不僅在海南省受到熱烈歡迎，亦在全國乃至世界各地引起強烈反響。海南國際旅遊島的建設從此被提升到國家戰略的高度，成為中國人民經濟和政治生活中的一件大事。

這一事件也必然對許多國家和地區，特別是海南島周邊及鄰近地區產生影響甚至衝擊，澳門也不能倖免。針對國務院《意見》中提到在海南“試辦一些國際通行的旅遊體育娛樂項目，探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”的內容，不少媒體敏感地猜測是否要在海南開放博彩業。儘管海南省主要負責人很快澄清，表明了海南“絕不發展博彩業”的意向，但是，全球化的深入和區域經濟的發展使相近地區存在着千絲萬縷的聯繫，澳門切不可掉以輕心。

參考借鑒《意見》的主要精神和若干新穎思想，筆者建議將“澳門國際旅遊城”建設提上議事日程，爭取有朝一日獲得中央政府批准並付諸實施。

現將澳門國際旅遊城建設的主要構想闡述如下。

發展理念科學協調

國務院的《意見》並非就事論事的工作計劃，而是高屋建瓴的發展綱領，因此在第一部分便開宗明義地闡明了建設海南國際旅遊島的總體要求，首先是指導思想。《意見》將“走生產發展、生活富裕、生態良好的科學發展之路”定為海南國際旅遊島建設的總體目標，並且從經濟結構、產業特徵和社會生態狀況三個方面作出了具體的規定。要通過發展“服務型經濟、開放型經濟、生態型經濟”的途徑形成“以旅遊業為龍頭、現代服務業為主導”的經濟結構；要打造“具有海南特色、達到國際先進水平的旅遊產業體系”；還要“加快推進城鄕和區域協調發展”，將海南建設成“生態環境優美、文化魅力獨特、社會文明祥和的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島”。

由此可見，一個地區的發展理念應當將經濟結構、產業特徵和社會生態狀況有機地結合起來，體現科學性與和諧協調。不妨為澳門國際旅遊城的建設提出如下目標：“發展服務型、開放型、生態型經濟，形成以旅遊博彩業為龍頭、現代服務業為主導的經濟結構；打造具有澳門特色、達到國際先進水準的旅遊產業體系，逐步將澳門建設成開放之城、休閒之城、文明之城、和諧之城。”可以用“三一一四”來概括這個總目標，即三大經濟類型：服務型、開放型、生態型；一個龍頭產業：旅遊博彩業；一個主導產業：現代服務業；四個城市特徵：開放、休閒、文明、和諧。

戰略定位構建平台

國務院《意見》在提出海南國際旅遊島建設總體要求時，還闡述了六個戰略定位，即要將海南建設成“我國旅遊業改革創新的試驗區”、“世界一流的海島休閒度假旅遊目的地”、“全國生態文明建設示範區”、“國際經濟合作和文化交流的重要平台”、“南海資源開發和服務基地”及“國家熱帶現代農業基地”。這六大戰略定位都是從海南的實際情況出發，用科學的眼光展望的美好願景。那麼，澳門能夠從中受到哪些啟發呢？

從澳門的實際情況出發，可以對“澳門國際旅遊城”建設作出以下四方面的戰略定位：“‘一國兩制’前提下區域合作創新的試驗區”、“世界一流的城市休閒度假旅遊目的地”、“國際經濟合作和文化交流的重要平台”及“多元文化資源開發和服務基地”。

“ ‘一國兩制’前提下區域合作創新的試驗區”是指澳門要成為粵港澳合作乃至台灣海峽兩岸四地區域合作和創新的實驗基地。“世界一流的城市休閒度假旅遊目的地”，是指要集中發揮城市休閒旅遊特色，成為國際頂尖級別的旅遊度假城市。“國際經濟合作和文化交流的重要平台”是指在世界範圍、特別是葡語國家和地區範圍內充當經濟與文化合作的重要舞台。“多元文化資源開發和服務基地”是指充分利用本地豐富的中西歷史文化資源，為開發利用提供有利條件。

整合資源體現特色

海南國際旅遊島建設特別強調利用本地優勢資源，發揮海南特色。《意見》中多次提到海南省的海洋資源、石油資源、森林資源、氣候資源、農產品水產品資源等等，提出大力發展郵輪產業、遊艇產業、高爾夫旅遊、自駕車觀光遊、集約型工業、熱帶現代農業、海上運動和潛水等多個項目，無不借助資源優勢而體現海南特色。優勢資源和本地特色也應成為建設澳門國際旅遊城的指導方針。

澳門同樣不乏優勢資源。澳門的資源優勢不外乎三個方面：一是自然資源；二是歷史文化資源；三是固有產業資源。澳門的土地資源極其有限，難以像海南那樣發展以自然資源為依託的大規模旅遊項目。然而，對於發展城市旅遊而言，澳門的自然資源並不匱乏。路環、氹仔的丘陵、山林、海灘能為在鬧市的繁華娛樂場所提供清淨的自然景觀，形成相距不遠卻對比鮮明的配套休閒類型。澳門悠久的中華文化積澱和四、五百年前進入並盤桓不去的西方文化的影響，造就了多元文化並存的獨特格局，是發展歷史文化旅遊的良好載體。在澳門根深蒂固、久盛不衰的博彩業，更是開發博彩旅遊業的堅實基礎。例如，現有的幾所大娛樂場風格迥異而各具特色，倘若開發一類淡化博彩成分，僅以參觀瀏覽博彩場所、了解博彩知識、體驗博彩文化為主要內容的“博彩觀光旅遊”，應當說還是具有一定市場價値的。

連鎖帶動相關產業

海南國際旅遊島建設雖以旅遊業為龍頭，但同樣強調要大力發展與旅遊業相關的衆多現代服務業門類，如文化產業、體育產業、會展產業、現代物流業，以及金融保險業、房地產業等等。《意見》特別指出，要“積極培育具有海南地域和民族特色的文化產業群”，舉辦“國際大帆船拉力賽、國際公路自行車賽、高爾夫職業巡迴賽”等體育賽事，試辦“國際通行的旅遊體育娛樂項目”，“探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”。這些加大開放、進一步解放思想的舉措同樣使澳門深受啟發。

在澳門，為了建設國際旅遊城，同樣需要大力發展若干相關的產業。其中會展業、文化創意產業、體育產業等當為首選。這些產業符合時代發展潮流，具有內涵比較豐富，知識含量較高，對文化科技的依賴性較強，投入相對較少而產出可望較高的特點，又都與旅遊密切相關。僅以會展業為例，二十世紀九十年代末以來，中國的會展業蓬勃發展，約以年均增長百分之二十的速度大幅提升，會展經濟已經成為國民經濟中一個重要組成部分。澳門的會展業也在近年嶄露頭角，日益顯現其應有價値。統計資料表明，單純來澳門旅遊或僅僅參加會展的旅客，平均在澳門停留兩至三日；一旦參加會展同旅遊結合起來，在澳停留時間就將增加到五至七日。倘若澳門的會展業能深化文化內涵，突出個性特色，打造高質量高水平的精品，同時與旅遊業緊密結合，必將成為澳門國際旅遊城的一大亮點。

基礎設施提供保障

為了保障國際旅遊島建設順利進行，國務院的《意見》中專門列出一節討論基礎設施建設問題，提到“構建安全、方便、快捷的綜合交通運輸體系”、“加強能源、水利等基礎設施建設”和“加強信息網絡設施建設”等內容，也提到“加強人力資源建設”、“加快公共文化服務體系建設”和“完善城鄕醫療衛生服務體系”等方面。這裏實際上提出了建設國際旅遊島的基礎設施保障和人文智力支持兩個方面。

建設澳門國際旅遊城同樣存在這些需要。從基礎設施保障方面來看，儘管澳門的交通狀況差強人意，但對外則國際航班偏少（連到葡萄牙都沒有直通航班），通關速度時快時慢；對內則道路偏窄（特別是舊城區），設施陳舊，公共服務水平不高。塞車、公車擁擠、計程車宰客等現象時有發生；也存在網路速度有時較慢，電訊信號不夠穩定等缺陷。從建設國際旅遊城的高標準出發，我們期待着港珠澳大橋和輕軌交通的早日建成，同時希望在國際航班以及網路、電信等方面澳門能早日更上一層樓。

從人文智力支持方面來看，澳門的人力資源堪稱比較充足，但高層次人才、特別是精英型人才略顯不足。不少人安於現狀而不思進取，同時卻又存在盲目排外的模糊認識。為了建設國際性旅遊城，理應以全球化的國際視野，在世界範圍不拘一格地網羅人才。

政策支持至關重要

國務院《意見》的最後一節是“加強組織協調，落實各項保障措施”，集中闡述了“政策支持”的問題。投資政策方面，提到在基礎設施、生態建設和環境保護等領域安排中央預算內投資和專項投資時，賦予海南省西部大開發政策，還將海南列入《中西部地區外商投資優勢產業目錄》執行省份，並支持符合條件的旅遊企業發行債券。財稅政策方面，加強對海南的“均衡性轉移支付”。土地政策方面，要“試行對土地利用總體規劃實施定期評估和調整機制”。開放政策方面，要“實行開放、便利的出入境管理措施”，不僅增加芬蘭等五個入境免簽證國家，延長俄羅斯等三個國家的入境停留時間，而且“支持海南在境外主要旅遊客源地設立旅遊推介分支機構”。

政策支援是海南國際旅遊島建設成敗的關鍵因素，對於澳門建設國際旅遊城同樣至關重要。儘管澳門特別行政區基本法賦予澳門許多內地一般行政區域沒有的權力，包括財政、稅收、金融、貿易、娛樂博彩業和土地等方面的特殊優惠政策，但從建設國際旅遊城的更高標準與要求來看，我們還希望中央政府在劃撥土地、租賃土地、海域管轄、合作開發、外國（地區）駐澳機構、澳門駐外機構、國際事務等方面給予澳門更大的支持，使澳門有更多的自主權。

我們期待着在五至十年的時間內，澳門國際旅遊城建設與海南國際旅遊島建設同時取得顯著成效。屆時“陽光海南，度假天堂”與“多彩澳門，度假聖地”並肩比美，相映成輝，必定能將中華大地裝扮得更加絢麗。

澳門科技大學 李嘉曾