私域防賄法下月生效 三地專題研討會文集發行 崔世安：公私領域須攜手反貪

私域防賄法下月生效 三地專題研討會文集發行

崔世安：公私領域須攜手反貪

【本報消息】廉政公署昨日舉行“私營領域防治腐敗的現狀與前瞻”三地專題研討會文集的發行儀式，以及舉行私營領域防貪講座。行政長官崔世安表示，構建廉潔高效的陽光政府是特區政府的重要施政目標，但公共行政廉潔只是社會整體廉潔的一部分，必須公共部門和私營領域攜手反腐倡廉，廉潔文化才能深入社會，《預防及遏止私營部門賄賂》法律獲立法會通過，正好說明預防和遏止私營部門賄賂已成為社會共識。法律將於下月一日生效，廉署正積極部署準備，強化宣法普法，共建公平廉潔的社會環境。

發行儀式暨研討會於昨日上午十時半假旅遊塔會展中心舉行，行政長官崔世安、立法會主席劉焯華、國家預防腐敗局辦公室副主任于賢成、檢察長何超明、廉政專員馮文莊、廉政公署人員紀律監察委員會委員林笑雲、香港廉政公署社區關係處處長穆斐文、澳門可持續發展研究中心主任謝志偉、廉政公署助理專員杜慧芳、香港中華廠商聯合會會長黃友嘉、澳門中華總商會理事長許世元、澳門工會聯合總會理事長陳錦鳴、澳門街坊會聯合總會理事長姚鴻明等主持新書發行儀式。

讓居民分享研討成果

《預防及遏止私營部門賄賂》法律將於下月一日生效，廉署已於去年開始展開新法律的宣傳工作，去年底與香港和內地合辦研討會，三地廉政機關及私營企業的代表共同深入探討業界的監管機制、防貪措施及誠信建設。為讓廣大居民分享研討會成果，加強各界廉潔守法的意識，廉署將研討會上的講詞和專題發言結集成書，出版《“私營領域防治腐敗的現狀與前瞻”三地專題研討會文集》，以供各界參考。

公共部門會配合廉署

行政長官崔世安致詞時表示，構建高效廉潔的陽光政府是特區政府的重要施政方針之一。為此，特區政府不斷收集民意，研究修訂相關法規，嚴密行政管理制度，加強對各級官員的監督，適當增加廉署的資源裝備。各公共部門亦會全力配合廉署的監察工作，共同貫徹依法行政、廉潔管理的目標。

他表示，公共行政廉潔只是社會整體廉潔的一部分，唯有公共部門和私營領域攜手反腐倡廉，廉潔文化才能深入紮根社會。私營領域的腐敗不但損害投資者的利益，造成不公平競爭，亦會損害消費者的利益，乃至影響公共利益和安全。另一方面，私營領域的腐敗問題亦是公共行政貪瀆的誘因之一，所以政府對公共部門有效監督的同時，亦非常注重私營領域的廉潔問題。

建廉潔公平營商環境

去年立法會通過《預防及遏止私營部門賄賂》法律後，廉署已為該法律的實施進行一系列準備和宣傳工作，政府非常認同廉署全方位的宣傳工作，協助不同行業制訂誠信管理規則，聯合行業團體、傳媒和公民社會的力量，共建防貪網絡和策略。金融海嘯對本澳以至全球經濟的影響未除，廉潔高效的政府服務和市場運作，對經濟的穩健持續發展具重要作用，政府會大力配合廉署工作，推動本澳企業誠信管理，共建廉潔公平的營商環境。

助各界制訂行業守則

廉政專員馮文莊表示，過去半年裡，廉署開展新法宣傳工作，除了發揮媒體的作用外，亦走入社區與各業界直接溝通對話，先後為本澳各大小社團及企業代表舉辦二十場講解會，出席人數達二千三百六十七人，讓居民及企業深入理解新法內容，發揮政府與居民間的互動作用。廉署未來會繼續加大宣法及普法力度，也將與相關行業代表進行直接溝通，搜集資料及協助各界別制訂行業守則及指引，以達至“行行有規則，人人齊守法”的效果。

國家防腐敗局冀推樹誠信守法經營理念

于賢成：借港澳經驗反私貪

【本報消息】國家預防腐敗局辦公室副主任于賢成表示，國家改革開放後，經濟取得長足發展，但因法律制度不完善，貪瀆事件時有發生。○七年國家成立預防腐敗局後，積極開展反腐倡廉工作，並逐步推進至私營領域。下一步將借鑑港澳地區的經驗，深入推進私營領域預防腐敗工作，整合法律法規，加強私營機構與部門的合力，推動樹立誠信守法的經營理念。

商業賄賂四年六萬宗

于賢成表示，國家改革開放三十年來，內地私營經濟取得長足發展，截至去年六月，全國已有私營企業近七百萬戶，佔內資企業總數超過七成，私營企業及個體工商戶從業人員總數達一點四三億人。但由於內地市場經濟體制不健全，法律法規未完善，一些私營企業無序競爭、誠信缺失、違規經營等問題時有發生。少數私營企業利用商業賄賂手段，拉攏腐蝕掌握公共資源配署和行政審批權力的領導幹部，危害市場秩序，毒化社會環境。從○五年八月至去年六月，內地共查處包括私營企業在內的商業賄賂案件六萬二千○九十一件，涉案金額達一百四十二億元人民幣。

隨着反腐訴求不斷加強，內地逐步加強預防腐敗，對私營領域的預防腐敗工作也日益重視，致力剷除腐敗滋生的土壤，力求把腐敗現象減至最少。○七年經中央批准，正式成立中國國家預防腐敗局，其中重要職責是協調指導私營領域的防貪工作；國家預防腐敗局下設辦公室，承擔着中央紀委監察部預防腐敗職能。

多省市開展試點工作

國家預防腐敗局成立兩年來開展了多項工作，包括建立預防腐敗工作協調機制；在河北、上海、四川等省市開展預防腐敗試點工作，探索有效預防腐敗的措施和辦法；推進政務公開，重點做好政府信息公開；研究在社會領域開展防治腐敗的措施等。

國家預防腐敗局在履行職責的過程中，高度重視私營領域的預防腐敗工作，將之納入誠信體系建設中統籌安排，以期提高全社會防範和抵制腐敗的能力。下一步將借鑑港澳地區的經驗，深入推進私營領域預防腐敗工作，對私營領域預防腐敗的基本任務、主要思路、方針政策、實施步驟等進行統籌研究，逐步制訂私營領域預防腐敗的指導性意見；促進私營機構建立和完善現代企業制，並加強組織協調，形成私營領域監管和預防腐敗的合力，引導私營機構逐步樹立誠信守法經營的理念。

馮文莊：廉署已收涉私企投訴

新法下月生效後若情況持續或採行動

【本報消息】下月一日起，廉政公署正式有權調查私營領域的貪污賄賂。廉政專員馮文莊透露，已陸續收到查詢或投訴，部分涉及物業管理、私人工程等方面運作問題的質疑。《預防及遏止私營部門賄賂》法律下月生效後，假如情況延續，必要時會採取行動。此外，廉署將與工商行業緊密溝通，協助行業制訂各自的誠信守則，澄清“回佣制”等若干“行規”會否抵觸法律，共同維護公平健康的營商環境。

涉物管資金工程招標

馮文莊接受訪問時透露，雖然新法未實施，澳門社會的公民意識、居民的維權意識不斷提高，對私人領域種種懷疑違法的行為是有反應的。近期廉署已陸續收到不少行業的查詢或投訴，例如，一些行業主動提出行內的某些運作，會否抵觸即將實施的“私人領域反貪法”、如何避免抵觸法律等；亦有人投訴某些行業的運作或管理涉嫌違法，當中部分涉及物業管理的資金流向問題、私人工程的招標操作問題等。廉署已予關注，雖然現階段無權介入，但不排除在法律下月一日生效後，會因應情況的發展，針對有關範疇作大量的宣傳，倘行為確實違法，廉署會採取行動。

回佣不等於必然違法

廉署將先與一些大的行業例如旅遊業、銀行業、保險業、通訊業直接溝通，掌握各自特殊的運作模式，了解行業的關注點，進而協助他們制訂及公佈本身的誠信規則，以清晰行內的操作是否合乎法律規範，避免外界誤解或質疑。在前期業界反饋中，不少關注到“回佣制”等利益分成方式是否等同賄賂。馮文莊認為，回佣制不等於必然違法，但有些情況的“回佣”可能會抵觸法律，需要因應個案分析，檢視會否因回佣而違背應要履行的義務。業界反映的“行規”問題，也不存在普遍違法，更多是過去行業運作不太透明下的“灰色地帶”。

研究修訂廉署組織法

因應新法的實施，廉署內部已經組成專門工作組，研究修訂廉署組織法。俟施政辯論完成後，將向當局提交草案進入立法程序。廉署計劃透過修改組織法，適當重整架構、部署人手、提升人員的執法水平，例如考慮把處理公務人員財產申報的單位升格擴編等。他形容這一次修改組織法不會大修大改，也不會立時考慮大幅增加人手，因為計劃以現有的人力資源為基礎，透過重新調配，人盡其力；在此基礎上再考慮適當增聘。

私域防貪需全社會共同努力

港經驗：廉署商界宜結互信伙伴

【本報消息】香港早於上世紀七十年代成立廉政公署之初，已立法防止私人領域貪污舞弊。香港廉政公署社區關係處處長穆斐文表示，當時商界對法例存在誤解，認為做法阻礙商業運作，經不斷的解釋和實踐後，法例得到商界的支持和配合。私人領域的防貪工作不能單由廉政部門進行，必須全社會萬衆一心，廉署與商界建立互信的伙伴關係，共同以建立公平公正的營商環境為目標。

防貪教育釋社會疑慮

穆斐文表示，香港於上世紀七十年代成立廉政公署初期，社會上的貪污問題相當嚴重，在私營領域中，回佣成為慣常的營商手法，當中有部分回佣涉嫌抵觸《防止賄賂條例》；當時部分商界人士對《防止賄賂條例》有所誤解，以為法例禁止收受回佣，窒礙商業活動。後來經過了解和實踐，法律也容許僱員在僱主的同意下收受回佣，並非一刀切地禁止。廉署在嚴厲執法的同時，也積極開展防貪教育工作，讓社會消除疑慮，積極配合法律。

她認為，為鼓勵商界支持防貪，廉署和商界應建立伙伴關係，因商界包括各行各業，執行部門不可能對所有行業均有深入了解，定必是行內人士才熟悉其行業運作，所以不能單靠廉署的力量，必須得到業界的積極參與和支持。伙伴關係的先決條件是要建基於互信的基礎，互相信任，更重要是釐定共同目標是為提供公平公正的營商環境，萬衆一心向目標出發，遇問題時自然迎刃而解。監督防貪工作並不是單一機構的責任，需要全社會共同努力，香港廉署每年接收到三千宗貪污舉報，當中六成與商業有關。由此可見防貪工作需要全社會努力，社會、商界共同監督，共建廉潔公平的商業社會。

公平競爭企業自受益

香港中華廠商聯合會會長黃友嘉表示，如果能減少貪污、保證公平競爭，定會吸引國際投資，最終受益的會是企業本身。隨着區域合作的發展，港澳和內地的文化理念、管理經驗和營商手法的差異，必將對中國既有的經濟環境造成衝擊。在這種新舊體制碰撞的過渡期內，更易誘發各式各樣鑽法律空子、通過不誠實手法獲得私利的貪腐行為。因此，在新舊體制轉型、地區差異凸顯的時期，打擊和防治貪腐工作更不容鬆懈。

私企建健康道德文化

對於私營領域防貪工作，他建議把由政府主導的反貪模式轉變為由企業主導、政府協助的防貪模式，由政府制訂法例、有效監管，企業則把誠信營商的理念轉化成各種可操作的程式，讓員工遵守，使誠信營商從強制性的規定，逐漸轉變成員工自覺意識和行為，營造“誠信者榮”的社會氛圍，並提倡公司內部建立廉潔管理文化。

其中，商會組織有責任發揮更大作用，例如和政府密切合作，通過發放指引、舉辦培訓講座、社區諮詢等不同方式，加強宣傳教育，幫助私營企業樹立健康的道德文化，令誠信營商理念深入人心，並發揮強大的約束力。