澳門經濟社會發展的回顧與展望 ——新版《澳門藍皮書》觀點摘評

澳門經濟社會發展的回顧與展望

——新版《澳門藍皮書》觀點摘評

由澳門大學澳門研究中心組織編撰，郝雨凡、吳志良主編的《澳門經濟社會發展報告(2009-2010)》（簡稱《澳門藍皮書》），詳細闡述○九年澳門經濟與貿易、社會事業、政治與法制等各方面發展情況，重點分析澳門回歸十年來經濟跳躍式發展給社會承載能力和政府治理能力所提出的嚴峻挑戰。該書作為對澳門經濟社會的持續性觀察，就過去和未來澳門經濟社會發展提出許多新穎而重要的觀點，現選摘部分觀點，以饗讀者。

橫琴開發澳珠整合契機

在區域一體化成為大趨勢背景下，澳珠兩地開始認識到深度整合、優勢互補的迫切性。兩地相互疊加的城市定位，為加速同城化進程找到利益交匯點。澳門可利用自身優勢，助珠海強化作為旅遊城市的國際性；珠海則可為澳門打造世界級休閒旅遊中心提供空間感和多樣性。

此外，港珠澳大橋已於十二月十五日動工興建，規劃中的澳門輕軌系統也將與廣珠城際軌道銜接，這些均令澳門加速融入珠三角區域交通網絡；澳珠同城也將有更快速的基建保障。數據顯示，現時約有數萬人長期頻密地往返澳珠，生活範圍已跨越兩地。隨着這一趨勢日益明顯，兩地政府應考慮加強醫療養老、環境保護、水電食品供應、置業權益保障等公共服務合作，讓兩地居民享受同城化生活的便捷和益處。

珠海是澳門與珠三角、與中國內地甚至與東盟開展合作的橋頭堡，把珠海作為珠三角西部中心城市的位置凸顯出來，把珠海經濟總量搞上去，澳門最終也受益。可喜的是，越來越多的澳人意識到，澳門前途在於澳珠深度整合，任何沒有考慮澳珠關係而直接切入澳門經濟多元化的發展思路，都缺乏後勁。

今年GDP有望增長9.2%

隨着推動澳珠同城化的呼聲越來越高，珠海也調整政策並成立推進澳珠合作若干事項工作領導小組，積極推動同城化。相信橫琴島的開發，將是澳珠整合的歷史契機，澳門和珠海會越走越近。為了令澳珠合作良好勢頭得到進一步的制度保障，建議兩地政府盡快簽署《澳珠緊密合作框架協議》，通過制定更明確的發展規劃、更鮮明的合作目標和更規範的工作機制，真正實踐澳珠同城化共識，也為《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)》和《橫琴總體發展規劃》的貫徹落實創造新經驗。

隨着○九年第三季回復正增長，澳門經濟預計今年有較全面的復甦。據“澳門宏觀經濟模型”的預測，今年澳門本地生產總值預計全年將增長9.2%。

其中，環球經濟復甦將有助澳門出口增長。作為澳門經濟動力來源的服務出口業，預計○九全年跌1.9%；今年則增8.4%。今年貨物出口跌幅亦有望收窄至 18.2%。隨着出口和內部需求復甦，今年貨物及服務進口預計分別增1.3%及10.9%。

自從○八年第四季金融危機以來，澳門私人消費一直疲弱。預期○九年增1.3%，今年則可達4.3%。隨着經濟回暖，投資信心回升，大型建築項目有望今年復工，投資預期反彈至增長20.6%。

樓價一二年前平穩回升

以消費物價指數來計算，去年及今年通脹率預計分別為1.6%及4%。以總體經濟而言，本地生產總值平減物價指數 ○九年預計全年將跌2.3%，今年則升3.6%。

該書預測，經濟復甦有利就業市場，去年整體失業率預計為3.7%，今年將跌至 3.6%。工作收入方面，每月工作收入中位數的增長預計，○九年為增4.7%，今年增4.8%

金融海嘯席捲全球，○九上半年經濟負增長，房地產也度過○八年第四季至○九年第一季的谷底。隨後，房地產市場成交宗數及價格均於○九年第二季開始轉勢而進入上升軌道。供應方面，○九至一○年較充裕，一一至一二年較少，單位面積有由大轉小的趨勢。成交宗數方面，從○九年五月已回復正常水平，外來投資者佔總投資者的比例由○六年的35%大幅下降至○九年的13%。去年底，政府開支、私人投資、服務出口(主要是博彩業)均應有所增長，經濟增長可期，房地產市場也將重拾升軌。

展望一○及一一年，若無重大事故出現，佔澳門本地生產總值最大份額的博彩業，應可保持增長，博彩稅收應會保持○八年水平並有所上升。內地中產階級的冒升，令旅客量上升，從而令旅遊業暢旺。金融海嘯過後，博彩企業往香港上市集資，令金光大道停工項目復工有期。加上遠期的橫琴開發、輕軌上馬及港珠澳大橋的大型基建動工，澳門經濟於一○及一一年應可保持正增長；房地產市場及價格也會因之受惠。再加上一一至一二年供應量為每年2,000個左右，比○九至一○年的每年 3,000-4,000個大減。房地產價格於○九至一二年應平穩、緩慢地上升。

主權基金拓多元新思路

只有通過調整經濟發展戰略，實現澳門產業適度多元化才有可能。一方面，盡快形成立足澳門本土資源的經濟發展原動力，帶動多種要素形成新的複合競爭力，從抽血式發展轉變為造血式發展，增強澳門經濟的穩定性和內生性。另一方面，爭取中央政府的支持認可，強化澳門與內地，特別是與珠三角地區經濟發展的融合互動。在國家加快地區經濟振興的大環境中避免被邊緣化，通過對大陸經濟的補充和支撑，分享大陸經濟高速發展的“紅利”，為自身經濟發展尋找到更加廣闊的空間，由此實現澳門經濟發展的多元化和可持續性。

該書建議，特區政府可組建“主權基金”(政府控股的投資公司)，充當澳門產業多元化的直接推動者和戰略投資者，採用以“離境產業投資”為核心的發展模式，在中國大陸及世界各地投資，以境外產業投資多元化實現境內產業發展多元化，此提高澳門在更大區域內的影響力和帶動力，成為地區產業發展的引領者和風向標。

在操作層面上，可從特區政府外匯儲備中撥付約20%，即30億美元資金為註冊資本金，組建澳門投資公司，並隨着業務開展逐步增加資本金規模。投資公司由專業人士及資深投資界人士來管理，董事局由一群有學識、有遠見、有經驗以及有國際視野的人士組成。投資公司按照市場化原則在全球範圍內主要是大陸進行多種形式的股權投資。

澳亟需構建新共識政治

該書指出，在澳門政治發展的歷程中，“共識政治”一直以來是確保社會和諧與政治穩定的一個重要特徵。事實上，共識政治是澳門歷史形成的一份寶貴社會資本和資產，也是促進過去近三十年來澳門現代化和飛躍發展的催化劑，更促成澳門回歸十年以來在經濟發展上取得豐碩成果。

但在不斷變化的新形勢下，澳門傳統的共識政治需要不斷與社會和經濟發展的狀況相適應。現任行政長官崔世安在參選時，曾提出“傳承創新”的施政理念。無疑，構建新共識政治是落實貫徹“傳承創新”施政理念的一項重要工作。

澳門的新共識政治，應更加深刻領會“一國兩制”方針和《澳門基本法》精神，落實中央領導對特別行政區的期望和要求，繼續保持與中央政府的良好關係，並充分意識到在澳門日益與國際接軌的開放形勢下，放眼世界，密切關注內地發展，加強粵港澳合作，實質推進澳珠同城化，調整澳門在區域發展中的定位。應重新審視政府、市場和社會的關係及其之間的有效分工，以有效疏導社會深層矛盾和集聚目前處於分散和多元狀態的社會利益，力求保持經濟跳躍發展和社會加速轉型形勢下的政治穩定和社會祥和。

在社會各界訴求明朗化的今天，充分意識到制度化建設在共識政治中的重要作用，全面加強制度化建設。經過多年實踐，澳門的共識政治已基本勾勒出一個制度化框架，但正式的規則未完全被有效運用。過去共識政治賴以成功運作的，反而是非正式的潛規則。在新共識政治下的制度化建設，亟須將非正式的潛規則加以昇華，令治理行動者之間的互動更趨良性、穩定。

高層智庫促決策科學化

在構建新共識政治的過程中，要進一步發展澳門的政治行政體制，力求政策過程的公開和透明。發展澳門的政治行政體制，擴大立法機關的民主選舉成分固然是一個選項，構建符合澳門多元社會現實、以公開諮詢為主要特徵的協商民主制度，更可鼓勵廣大居民直接參與政策過程，令他們成為當中的持份者，有助促進政策過程的公開和透明、鞏固治理行動者之間相互依賴的關係，有利增加決策的民主性及共同體概念的延續和重構，提高治理網絡在社會中的認受性。

在構建協商民主制度的同時，政府內部也應重視公共政策的調查研究工作，實現決策的科學化，並將決策選項快速反饋至治理網絡當中，令共識政治的運作成為一個運行暢順的系統。無論是後過渡期的澳葡政府，還是回歸後的特別行政區政府，均做出過不少努力，嘗試在政府體制內建立政策研究和規劃體系，卻未能形成一個穩定和成熟的體系，導致過去一些政策方案在出台時備受社會質疑。崔世安提出構建政府“高層智庫”，並計劃將“智庫”的研究成果直接向輔助行政長官決策的機構反饋，相信可促進政策研究和規劃的系統化，並可促進決策科學化和政策過程透明化的有機結合。

澳門大學澳門研究中心