吳在權促建法制化諮詢機制 

吳在權促建法制化諮詢機制 
　【特訊】立法議員吳在權稱新一屆特區政府著重加強科學決策、提倡政務公開，銳意打造「陽光政府」。若要科學決策，前提是必先通過具質量的諮詢，收集各方面的資料和意見，充實政策內涵之餘，亦獲得廣泛的認受性。但環顧目前，行政當局各部門制定政策時所做的諮詢工作，大都各自為政，諮詢的程式、時間和方式不一，欠缺統籌協調之下，短時間推出多項諮詢，使得公眾疲於奔命，難以消化，諮詢質量因而下降，也無法凝聚民意。
　他指出，由於沒有統一規範，部門的諮詢五花八門，很多時在沒有既定的方案下就諮詢，實質只是資料搜集，搜集過後就不了了之；縱使有方案但經常也變成走過場式的例行公事，而且欠缺透明度，未能清楚交代採納意見與否的原因，致使很多時政府確實做了諮詢，但政策執行時卻得不到社會各界認同。例如，《道路交通法》和《勞動關係法》等雖然舉辦多場諮詢會及公開諮詢搜集意見，但法律實施後未能順利執行；二００八年起特區政府陸續推出《土地法》、《澳門城市概念性規劃綱要》、《登記公證法律制度改革諮詢文本》、《房地產中介業務法律制度》、《從事樓宇管理業務及管理服務人員職業的法律制度》、《新婚家庭租屋計劃》、《經濟房屋的規範》等進行大規模的公開諮詢，雖然及後匯集了各界意見和建議，但至今仍沒有下文。刻下特區政府銳意打造「陽光政府」，提倡政務公開，諮詢工作更應透明化，行政當局有必要制定相關的指引，規範諮詢前後的工作程式，例如諮詢得來的意見和建議應公開宣示，當局採納民意與否，必須清楚向公眾如實交代理據，以便讓社會各界知悉，加大市民對公共政策討論的參與權和知情權，有利凝聚社會共識，亦可以藉此提升「陽光政府」的形象。
　他又謂，當然，無論作為市民，立法會議員，還是社會各界，都應當首先善意地理解，支持特區政府依法施政，若當局在施政過程中確有不足之處，可以廣提建議促其完善，切不可在並未充分理解之前先入為主地對相關政策表示反對。但行政當局也要給予充足的管道，恰當的諮詢機制，讓公眾知悉政策，參與討論，反饋意見。為此，行政當局若要改善施政水準和提高管治能力，建立一套法制化的諮詢機制必不可少。在完善的諮詢機制下，各部門諮詢有條理、質量高、透明化，實有利提高政府的管治威信，增加官民互信。
　為此，吳在權在三月五日向行政當局提出書面質詢：
　一、為配合特區政府打造「陽光政府」，提倡政務公開的施政理念，政策制定必須科學性，符合客觀和實際，以得到社會各界認同和支持。有效高質的諮詢是科學決策的重要前提，恰當的諮詢機制，提出相關設定與主導方向，讓公眾充份認識政策，參與討論，經過雙方反饋意見，方能真正做到有效高質的諮詢。請問行政當局為配合特區政府打造「陽光政府」，提倡政務公開的施政理念，如何做到有效高質的諮詢，以制訂科學性，符合客觀和實際的政策，使行政主導有效地運作？
　二、目前行政當局各部門諮詢的時間五花八門，諮詢期限不一，有部門短則二三個月，有部門可以長達一年，有部門諮詢過後就不了了之，沒有交代採納意見與否的原因和理據，有部門諮詢結束多年後仍未見法例出台，影響諮詢的時效性，對諮詢質量難有保證。各部門制定政策時所做的諮詢工作，大都各自為政，各部門提出政策諮詢的時機亦欠缺協調。請問行政當局是否應考慮建立法制化的諮詢機制，提供統一的指引，以便各部門遵循，使得諮詢更有條理，具質量和透明化，以便真正做到有效諮詢，凝聚民意？◇