精心協調 全面發展 譚 濤

精心協調 全面發展

崔世安特首在他的第一份施政報吿明確提出：“協調發展，和諧共進”的理念，並且把它作為今後幾年施政方針中的指導思想。其實“協調發展”是個老話題。這次的施政報吿又重提“協調發展”，意義何在？

二○一○年施政報吿說：我們將義無反顧地堅持以人為本，致力推動澳門社會的持續進步，促進經濟與社會、政府與民間、支柱產業與其他產業、人與自然的協調發展。由此可以看出，這次強調 “協調發展”的內容，不僅包括了“加快經濟多元進程，統籌產業協調發展”外，而且比以前更明確地提出其他三項需要協調發展的內容：一是經濟與社會的發展，二是政府與民衆關係的發展，三是人與自然的協調發展。這是一種全方位的協調，所追求的是更深層次的發展。

有更深刻全面追求

“發展是硬道理”，這是人所共知的。社會經濟只有獲得更大發展，民衆的生活品質才能得到提高，社會才能穩定和諧。然而，一個國家或一個地區在其發展過程中，一定會遇到各種不同的問題：其中有各類資源的短缺，利益群體訴求的差異，制度設計的不完善等。解決這些矛盾與衝突的途徑，不可能簡單地採取此長彼消的強硬手段，而是通過協調，正確處理各種利益關係，平衡衆多利益主體的利益得失，找出一個行之有效的途徑，實現政府目標。

協調通常是指雙方或多方是否“配合得當”，協調發展自然是指相互依賴或聯繫的雙方或多方在發展進步的過程中如何配合適當，這是一個動態過程。如果人類為了自身謀求更大的發展而不考慮大自然的承載力，肆意掠奪甚至毀壞自然資源，其結果就是人與自然的不協調，必然受到自然的報復。同樣，一個地區的支柱產業快速發展，卻抑制了其他行業的正常發展，這就造成產業結構的不協調，直接影響本地區經濟的可持續發展。假如地區的經濟雖然增長，政府的財政收入大大提高，但社會所面臨的深層次問題得不到有效解決，社會的民生問題得不到很好改善，自然也不會形成安定祥和的社會。總之，協調發展旣可以理解為一個理念，也可以視為一類重要的實踐過程。

協調經社關係艱巨

澳門的經濟一直處在快速發展中，但由此而帶來的社會問題逐步積累並且增多，尤其是那些涉及基本的民生問題，協調經濟與社會的關係會是一項艱巨任務。經濟的增長與發展是社會進步的基礎，同樣，社會的穩定與發展也是社會進步的基礎。只關心前一個基礎，沒處理好後一個基礎，社會同樣會出問題。所以，二○一○年施政報吿提出，從建設和諧社會和積聚下一代幸福基礎出發，致力促進經濟社會的協調發展。換句話說，站在“建設和諧社會”與“積聚下一代的幸福基礎”的高度，認識與處理好經濟與社會共同發展中所形成的各種關係，這是特區政府所承擔神聖的歷史使命所決定，旣具有較強的迫切性，又具有一定的前瞻性。正是這個原因，在二○一○年的施政安排上，列出了較多的政策措施，以確保經濟社會的協調發展。

對執政能力要求高

這次把協調政府與民衆的關係，作為協調發展的內容提出是很有意義的，因為隨着澳門社會經濟的不斷變化，在行政為主導的澳門公共事務管治中，民衆對政府的執政能力會提出越來越高的要求，這是社會不斷進步的表現，是政府不斷提升管理能力的動力，是政府與社會民衆良性互動的結果。若是雙贏的結果，政府在民衆的心目中其威望越來越高，民衆會對政府越來越擁護。然而，政府的角色與地位以及能做到或做好的事，往往與社會民衆的期望總會有些差距。形成這些差距的原因有多種，其中有些是雙方都認為該做，但因受資源條件的制約，在民衆預期的時間內實現不了；有些是由於政府內部管理體制上的原因，克服這些體制上的障礙，不可能一蹴而就。這樣就會引起社會的不滿，甚至出現部分民衆的憤怒。

陽光政府廉潔透明

出現這種局面，這是民主社會中很正常的事。關鍵是如何協調好政府與民衆的關係。為此，二○一○年施政報吿，特別強調的解決這一矛盾的途徑是：“打造一個廉潔的、具有充分透明度的‘陽光政府’”。

長期以來，少數人認為，澳門的地域不大，所以人與自然的矛盾並不突出。其實，地域越小，應對自然的突發危機的機動空間就越小，更何況澳門是一個缺乏資源的地方。一旦自然界突然發生大的事件，如鹹潮與近期多年未見的反常氣候，都會極大地影響澳門民衆的生活及其品質的提高。保護自然生態環境、提升居住環境品質，建設美好的新家園，始終是澳門特區政府與民衆協調人與自然關係的基本內容。

精心培育新興產業

協調支柱產業與其他產業的關係，推進澳門經濟發展的適度多元，一直是澳門特區政府不懈努力的方向。新一屆政府繼續把這項內容作為施政的重點。在調控博彩業發展規模和速度，大力提高其競爭力及對其他行業發展的輻射作用的同時，特區政府會精心培育新興產業，積極扶持中小企業，所有這些都是統籌產業協調發展所必需的。在本屆政府的施政報吿中，更進一步明確了“文化創意產業作為推動本澳經濟多元的重要一環”，並決定“在硏究整合相關部門的職能後，成立會展專職機構”。很顯然，這預示着政府在推動經濟適度多元發展的道路上邁出了更堅實的一步。

經過澳門民衆的十年努力，澳門已有了一個可持續發展的好基礎。只要精心協調，定能全面發展。

澳門理工學院 譚 濤