劉司：新城區先規劃後發展 土地法爭取年內完成修訂再諮詢

劉司：新城區先規劃後發展

土地法爭取年內完成修訂再諮詢

運輸工務司司長劉仕堯表示，在城市規劃工作上，的確沒有辦法重新規劃澳門舊區，只能透過不斷調整及優化，最終達到理想的規劃和環境；但新城區一定會先規劃、再發展。《土地法》會爭取在今年內完成修訂草案，並再公開諮詢。

對於議員指城市規劃須確定規劃方向，以及釐清《城規法》與《土地法》的關係，劉仕堯指出，城市規劃體系研究快將完成並諮詢，此項研究將作為將來建立城規體系的標準，以及草擬城規法的標準。城規法的立法工作並非照搬某一地區或城市的方法便可，澳門已有一定的發展規模，其他城市的經驗不一定適合澳門。因此在制訂城規法及總體規劃時，須結合專家學者及本地相關從業員意見，大家一同合作研究，令城規法既能符合國際慣例，亦配合澳門的實際情況。

劉仕堯指出，城市規劃確應先有規劃再發展，但澳門舊區已發展至一定規模，沒辦法再重新規劃，只能透過不斷調整和優化，最終達到理想的規劃和環境，但將來三百五十公頃的新城區用地定會先規劃、再發展。

在土地法方面，劉仕堯表示，政府在二○○八年啟動了《土地法》及其配套法律法規的分析檢討工作，目前仍按當時確定的時間表進行，有關修訂文本已由專家小組完成，現由專家小組與工務局、熟悉運作的公務員深入討論，務求令《土地法》修改後具有一定的操作性，並會爭取今年內完成草案，之後再公開諮詢收集意見。

劉仕堯稱，城規法與土地法之間的區別，是《土地法》已經存在和正在執行，現時是因應社會發展及歷史性需要修改，所需時間會較短；《城規法》則是新法律，相對需要較長時間。相信城規及城規法、土地法不可能同時完成及執行，因為《土地法》的修改不能因為遷就城規及城規法而拖延。

劉仕堯表示，政府盡快修訂和實施《土地法》，雖然該法與城規有關，但兩者間沒有從屬關係。在城規法未完成前，與城市規劃相關的工作會透過行政指引設定過渡期，待城規法完成後，再由城規法規範。

此外，有關土地用途分類方面，劉仕堯表示，目前土地規劃的分類確較籠統，很難因應經濟發展訂定土地類型，但政府仍會分類土地，並透過修訂《土地法》訂出分類標準，有關規定亦有利於未來的城市總體及分區規劃。

工務局更快處理工程計劃申請

批則指引陸續推出

土地工務運輸局稱，○八年四月開展優化行政流程以來，批則效率取得初步成效，○九年整體申請卷宗平均處理天數，比優化流程前快了約一倍。今年將陸續推出不同類型工程計劃的審則準則、行政程序、注意事項及常見問題的指引，分批制訂分門別類的小冊子並在互聯網上載，減少因不符合相關法例致改則的次數，更快捷有效處理工程計劃的申請。

利用表格簡化申請

工務局表示，針對批則工作，部門加強了電腦化程度、增加人力資源、簡化工作流程。因應金融海嘯，協助中小建造業，陸續利用表格簡化申請。去年，共推了十多個表格化服務。

私人建築項目的審批效率有明顯改善，主要體現如下：一，有關起樓方面的批則（即建築／擴建類案卷申請個案），由未推出優化流程前的平均193天，逐步縮短到目前的95天，整體縮減了51%；二，“更改工程”及“工程合法化”計劃等這類通常是大型的裝修工程，審批時間由148天縮減至近70天，減幅約達54%；三，自推出“共同部分工程”及“非家居簡單裝修”通知服務後，這類工程由過去要兩個多月才有結果，大幅減至現時7天，迄今已接獲近680個申請；四，工程准照的延期和續期等的審批天數平均17天，縮減14%。

今年，工務局將分階段地推出優化措施。首先，計劃把十四種涉及行政准照的場所，如安老院、托兒所、補習社、餐廳、酒吧、遊戲機中心及網吧等受衆層面較廣、類型及數量較多的場所，推出相對應的技術指引和審批準則，讓申請人及業界能更清楚當局的一般性要求及需注意事項，並列出各行政程序中所需的文件清單，務求工程更順利獲得審批、開展。

優化合併減省時間

對於新建樓宇的入則申請，由於涉及技術層面和法例規定較多，會研究推出有關建築或擴建工程計劃的審則準則、涉及的行政程序及需注意事項的技術指引。針對申請人當中常犯的錯誤、常遇見的問題，以及對一些法律條文上出現理解不一等的情況，以指引釐清。此外，亦會將工程准照申請表格化，以及視乎工程種類，研究將現時的工程動工及工程准照的兩項申請，優化合併，成為一項新的申請，透過一併申請和審批，簡化流程，縮短時間。

關於建築及擴建工程計劃的驗收標準方面，制訂驗收和發出使用准照的指引，列出收則的標準和常見的問題、必備的要件及資料、注意事項以至所需時間，讓申請人更清晰樓宇能獲使用准照（俗稱“入伙紙”）的條件。此外，將驗收樓宇的基本條件，以及將落成大廈的基本資料（如工程准照、總建築面積、樓層數目、用途、是否已獲發入伙紙等）上載到部門網站，公開予市民及業界等查閱。

其他有助優化批則的措施還包括：加快修訂《都市建築總章程》行政篇，進一步簡化程序，今年第三季內完成有關條文的修訂擬本。規範建築師、工程師及城市規劃師等專業資格的《樓宇建築和城市規劃領域的技術員專業資格認可、登記及註冊法律制度》的法律提案及行政法規的草案亦已完成，並已於今年初進入立法程序，新制度更清晰相關專業人員的職能、權責，加強專業培訓，從而提升入則的質量。有助規範入則要求的《消防安全規章》的法律文本，爭取今年第三季完成，進入立法程序。

工務局指出，審則工作涉及市民、業界、發展商及行政當局，整套過程又分開至少六至八個環節，環環相扣。長遠而言，部門間的合作，統籌部門與申請者之間的磨合和了解，同樣重要。

批優簡化程序只聞樓梯響

兩議員：摒棄官僚提升審批效率

議員馮志強和陳明金認為，運輸工務範疇的施政方針中，已不止一次提出優化和簡化私人建築工程的審批程序，提升審批效率，但多年來仍未見落實，不少申請石沉大海，間接“趕絕”投資者。促請有關部門改變官僚作風，摒棄過去的絆腳石和舊思維，認真落實服務承諾。

運輸工務範疇今年的施政方針提出“完善制度倡法治，關注民生重基層，透明開放找廉政，持續發展促和諧”的施政理念，馮志強坦言，險些以為這是廉政公署的施政方針，因為理念與工務範疇沒有直接關係，質疑政府在政策層面上還沒有考慮自身職責，如何指揮團隊清晰自身任務和履行職責。指出不少建築業者向工務部門提出的申請往往石沉大海，教人氣餒；希望政府注重實際，提高效率，否則“保皇黨”也禁不住起異議。

陳明金表示，三年來運輸工務範疇的施政方針都承認私人建築工程的審批效率低，有需要優化和簡化，但始終未見改善，顯然是部分主管官員的思維問題。

他表示，每逢被質問批則流程的效率問題時，工務部門都會使出幾道“殺手鐧”：一就是推卸責任給其他機構。因為批則流程包括諮詢各個部門，對象包括文化局、經濟局、旅遊局、教青局、消防局十多個部門，以及電力公司、自來水公司等，往往令申請不知所終。

舉例說明，工務部門承諾廿二個工作天可以發出“街道準線圖”，但實際上沒有多少個申請可以達標。有街坊反映，新橋區“劉德記” 茶餐廳的業主申請重建，但遇到工務局的不合理要求，以“集體回憶”為由，要求不屬於文物保護名單內的建築物保留門面，所以一拖再拖，不發出準線圖。

“殺手鐧”二就是以區域規劃為由，拖延或不發出街道準線圖。但區域規劃和城市規劃多年來都是空話，去年可持續發展策略研究中心和工務範疇分別出台《城規綱要》和《城規體系研究報告》，內容完全是兩個版本，居民無所適從。工務局的城市規劃廳即將推出《新城填海區概念規劃》，成效惹人質疑。“殺手鐧”三是玩官僚、擺官威，巧立種種難題，令申請者無從入手。陳明金促請政府認真檢討，真正落實優化和簡化流程，切勿空喊口號，漠視投資者權益。

特別處理二十多個嚴重個案

土地逾期不發展重罰

運輸工務司司長劉仕堯表示，政府詳細分析了積存在工務局的百多個個案，發現有二十多個拖延沒有發展的個案需要特別處理。政府已發信通知有關承批人，要求解釋逾期發展原因，如發現個案嚴重，沒有履約發展，將會啟動收地程序。未來，政府批出土地或續約時，將會加重逾期不發展罰則，打擊囤積土地行為。

劉仕堯表示，為確保已批出土地在指定期限內被合理利用，將有序地處理閒置土地問題，對不遵守批給合同程序的個案及按其嚴重性分類。研究如何處理嚴重違反，尤其對批給期限即將屆滿、長期拖欠溢價金及從未展開土地利用工程的個案。工務局已詳細分析積存的百多個個案，發現其中二十多個個案情況較嚴重，特別抽出深入分析。現階段，工務局特別發信通知有關承批人，要求解釋拖延發展原因，收到解釋後再結合之前的分析，如發現個案嚴重，沒有根據合約發展，便會啟動收地程序。

除已批出未發展的土地外，政府也會更嚴謹規管續期和新批出的土地。政府正研究在新批出或續期的合約中，加大逾期不發展的罰則，罰款額將與地價掛鈎。劉仕堯表示，批出的土地直接關係社會整體規劃，如獲批土地後不發展，即打亂原定規劃，所以政府加大罰則的原意，並非為罰金，是督促土地承批人能在指定期限內發展，也相信增加拖延發展的成本能起阻嚇作用。

此外，政府已陸續收回五至六幅非法佔用土地。劉仕堯表示，政府是依法收回有關土地，將來亦考慮計算收地成本，並向佔地人士追討，要求支付費用，以收阻嚇之效。

政府會繼續有序推行及完善土地批給程序，提升公衆參與度、強化政務公開，優化旁聽制度，充分發揮土地諮詢小組的功能，並積極推進有關土地分類的研究工作，加強監管土地批給合同的履約，分類研究工作爭取今年內完成和執行。

劉司解畫

審批因素多設法改善

工務局審批私人建築工程准照程序再次遭立法議員炮轟，劉仕堯表示大型項目涉及審批因素較多，當局會繼續與其他部門研究，設法完善大規模樓宇建築工程准照申請的安排，減少投資者因審批時間影響財政安排。

劉仕堯在引介中指出，當局進一步優化行政流程，提升私人建築項目審批效率，今年內會陸續將多項與建築工程相關申請及相應需要遞交的文件製成常用申請表格，簡化申請服務，並視乎工程種類，計劃研究將現時工程動工及工程准照兩項申請服務合併為一項新的申請。

對於議員批評當局提升批則效率太慢，劉仕堯回應指出，工務局持續改善批則效率，承認現時在改善流程優化工作方面仍未達到社會及業界意願，但指出工務局對任何批則或工程准照，不論規模大小，均以獨立個案形式處理，但會因應申請個案的用途及規模，分為新興建與擴建准照、大型裝修，或小型行政牌照等三類，當中每一個案均需按既定程序處理。部分小型工程在金額上對比大規模建築可能微不足道，相信業界可能祇着眼於工程規模及投資金額較大的申請。

在現時私人建築工程准照申請中，部分大型項目往往涉及景觀、歷史文物等衆多因素。劉仕堯指出，正因牽涉問題較多，在交通或其他方面需進行可行性研究，當中更會涉及多個部門，當局會繼續與其他部門研究，設法完善大規模樓宇建築工程准照申請的安排，減少投資者因審批時間影響財政。

據工務局資料顯示，現時申請簡單的拆卸工程准照，申請時間已縮減一半，但簡單裝修一站式申請方面，縮減時間的效率祇有一成四。劉仕堯表示會重新評估工作流程，同時當局現正透過修改《防火安全規章》、《都市建築總章程》、《專業資格認證》等有關法律法規，相信日後有助改善整個批則程序。

劉永誠關注有工冇人做有人冇工做

政府：評估人資緩業界壓力

對於議員指多項政府及私人工程將在未來一、兩年內陸續展開，屆時建築工人需求量將大增，政府如何解決將面臨的建築業人力資源失衡問題。運輸工務司司長劉仕堯表示，政府亦預見未來隨着多項大型基建落實會出現人力資源問題，所以會與有關商會及團體合作，評估人力需求。

立法議員劉永誠表示，未來一至兩年陸續有大型的政府及私人工程展開，但由於澳門建築業人資青黃不接，年輕人不願入行，在職工人年齡已偏大，未能負擔部分工種，結果“有工冇人做，有人冇工做”。此外，大部分建築工人在過去數年已陸續脫離了建築業，加上當大型工程招工時，因工期時間較長，可以確保工人的工作量，所以吸引大量建築工人應徵，導致私人工程的人力資源問題更嚴峻。

劉永誠表示，政府有否評估各項工程需多少人力資源？澳門目前可用的人力資源有多少？以及如何與其他司長協調，解決嚴峻的人力資源失衡問題。

劉仕堯回應時指出，從有關建築工程人力資源規劃方面，可以預見未來多項大型基建工程動工時，將出現人力資源問題，因此工務部門會評估有關情況，並會與有關商會及團體合作，評估人力資源的需求。

年內完成專業制

他表示，因應社會發展，強化行業專業的要求，將繼續推進建立從事建築師、土木工程師、電機工程師及機械工程師須具備專業資格制度，爭取在今年完成《樓宇建築和城市規劃領域的技術員專業資格認可及登記的法律制度》的相關法律及行政法規立法程序。

議員：土地法落後萬惡根源

澳門土地資源珍貴，但土地政策及現行《土地法》落後，昨再被立法議員圍攻，指責土地政策一團糟、漏洞多，讓人有機可乘，歐案、賤價批地、利益輸送、超高樓價皆由此起。

二○一○年運輸工務領域施政方針指出，土地資源彌足珍貴，政府一直全力管理好土地資源，一方面嚴厲打擊破壞山體、嚴重損害公衆利益、影響社會秩序的非法霸土佔地行為。

另一方面在法律配套上更好規管，○八年啟動了《土地法》及其配套法律法規的分析檢討工作，今年將深化專家意見組在本年初向政府提交的分析及工作報告，爭取今年內完成草案並再次公開諮詢。

關翠杏指政策受掣肘

然而，議員對施政方針的陳述並未滿意。關翠杏直指《土地法》落後，加上官員過去刻意作為或不作為，土地資源長期被商人以低成本囤積、閒置，政府可掌握的土地十分有限，制約了發展，不少政策也受掣肘。劉仕堯上任運輸工務司司長後，雖在資訊公開透明上做了大量工作，如地籍資訊網、土地公開旁聽制度等，踏出政務公開的重要一步。但政府在土地管理，特別是收回閒置土地將遇到很多反彈和阻力，像兩年前筷子基拍賣的土地，商家現時祇交了十分一的金額，便成功撑起當年的樓價及把持土地幾年而不發展，顯見《土地法》、土地管理制度讓人有機可乘。

何潤生認批地不合理

何潤生批評現行土地批給制度不合理，讓發展商能以低廉的“溢價金”獲取土地興建昂貴的豪宅，形成“賤價批地、高價賣樓”，促請政府交代，現時尚有多少幅已批出、長期不發展、且正等候轉換或改變用途的土地；質疑當局會否收回長期不發展的土地用作興建公共房屋；加快修訂《土地法》，防止合法但不合理的土地批給，減輕居民對利益輸送的疑慮。

吳區促嚴管土地使用

吳國昌稱，商人賤價囤積土地是公屋政策失敗的主因之一。區錦新認為，“歐案”出現因土地政策出現漏洞，讓官員可鑽法律空子，濫用酌情權，免公開競投土地，現正藉博彩業的調整期，是檢討澳門土地政策的關鍵時刻。《土地法》修改雖已諮詢，但條文草案內裡仍有免公開競投的“隨意門”，希望日後所有商業用地全部須公開競投。在未修改《土地法》前，政府必須堅持，絕不輕易採用免公開競投批給土地，嚴格監管博企的土地使用。

唐曉晴指霸地礙發展

唐曉晴指土地是澳門最重要的資源，受到基本法、《土地法》等一系列的法律保障，但仍出現暴力霸佔土地、山地，對澳門經濟、社會秩序造成重大的影響。當局雖不斷打擊亦見成效，但違法情況未有銷聲匿跡，顯見被動處理並不見效；詢問政府有否跟進或定期檢察機制及土地分類的科學性。