為何要促進“經濟適度多元”？

為何要促進“經濟適度多元”？

澳門為甚麼要促進經濟適度多元？這是回歸十年來，經濟社會發展的實踐得出的經驗教訓。

多少年來，博彩業“一業獨大”的單一產業，在澳門經濟社會發展中舉足輕重，為澳門的經濟和社會發展作出舉世矚目的貢獻。

但也應清晰地認識到，十年來，經濟適度多元的問題一直沒有解決，特別是博彩業“一業獨大”所造成的產業結構單一和對外高度依存的問題。現在愈來愈成為澳門可持續發展的最大隱憂和嚴重障礙。尤其○三年經歷非典、○八年金融海嘯，對全球經濟造成毀滅性打擊，澳門難獨善其身。這兩次外來因素對澳門“一業獨大”的單一產業衝擊的教訓深刻。就是沒有解決經濟適度多元發展。

“亡羊補牢，未為晚也”。澳門經過十年高速發展，政府在財力、人力、物力等方面，不僅為澳門未來經濟和社會發展打下堅實基礎，特區政府的管制水準和施政能力也顯著提升。

今天，澳門已具備解決經濟適度多元發展問題的條件，特別是金融海嘯爆發，對澳門促進經濟適度多元發展，既是嚴峻挑戰，更是現千載難逢的機遇。

一業獨大越發明顯

為此，下面就促進澳門經濟適度多元發展的必要性問題，談談自己的幾點看法。

一、利經濟擺脫對外依存度高風險

回歸十年來，經濟增長不僅沒有擺脫對外依從度高的風險，且愈來愈加劇。因澳門旅遊博彩業的高速發展，主要是對外依存的結果，特別是受惠於內地自由行政策的大力支持。

○ 二年特區政府決定開放賭權，賭權開放的制度效應和競爭機制的開放效應，經濟發展一舉扭轉負增長局面，且開始正增長。正當博彩娛樂業開始釋放活力，○三年非典期間，博彩旅遊業幾個月來一片蕭條，人心惶惶。儘管非典衝擊持續時間很短，但對澳門經濟的打擊，各界都深刻體會到。要解決對外依存度太高的問題，須有新思維，尋找新出路。

為此，政府和社會各界人士紛紛調查研究，提出適度多元的發展構想。但要解決這個構想並非易事。一是澳門才回歸幾年，經濟發展正處起步階段；二是澳門各項事業百廢待興，經濟基礎薄弱。解決適度多元的問題時機和條件都不具備。

澳門博彩旅遊業處兩難時，中央政府為挽救港澳經濟，○四年開放自由行，澳門博彩旅遊業發生翻天覆地的變化，經濟增長連續六年雙位數高增長，社會一片榮景。內地開放自由行政策，對澳門博彩旅遊業的刺激效應空前絕後。

海嘯衝擊痛定思痛

澳門經濟持續高增長並不斷創新高，澳人被榮景衝昏頭腦，把解決適度多元的問題忘得一乾二淨。在此情況下，若有人提出解決適度多元，恐怕也只是說說而已。經濟發展這麼好，甚麼適度多元不多元，一元不是很好嗎？由此可見，在一些人看來，澳門發展適度多元，多此一舉。

“人無遠慮，必有近憂”。正當澳門博彩旅遊業高速發展時，金融海嘯爆發，行業頓現困境。一方面，內地開始收緊自由行；另一方面，鍾情於娛樂博彩的中外遊客，尤其是高端客，多少被金融海嘯捲走一部分或大部分身家而減少來澳，令本澳娛樂業業績應聲滑坡。

一旦嚴峻形勢持續一段較長時間，以娛樂博彩經濟為主體的本澳經濟，就會出現負增長，嚴重威脅政府主要稅收來源和社會穩定，境況堪虞。因此，要從根本上擺脫依靠對外高度依從，須促進經濟適度多元發展，這是保持澳門經濟健康、安全和可持續發展的根本保證。

二、利區域間產業長期和深度合作

博彩旅遊產業的特殊性和單一性，決定了澳門長期以來，無論是泛珠還是粵港澳大珠三角地區的區域合作中，因找不到可深度合作的產業，澳門在區域合作中一直處於被動。儘管澳門各方多年來作很大努力，但澳門在區域合作中不僅沒有得到預期效果，更是無功而返。

區域合作苦無產業

內地十三億人口的市場規模，為何找不到與澳門長期深度合作的產業？因澳門只有博彩旅遊業，沒有其他產業，故在與內地的區域合作中，澳門產業的單一性和特殊性，決定了澳門無法利用內地資源和市場規模，更談不上產業間長期和深度合作。因此，澳門要想在區域合作中尋找商機，進行產業間的深度和長期合作，必須促進澳門經濟的適度多元，在博彩旅遊業發展的基礎上，培育新產業，尋找新經濟增長點。

三、利贏得中央政府更多政策支持

中央政府為支持港澳經濟社會發展，在“一國兩制”下、在WTO的規則下，率先在港澳兩個特別行政區實行最緊密經貿安排(CEPA)。尤其是向港澳開放自由行政策，不僅促進澳門經濟連續六年來雙位數的持續高速增長，亦令澳門博彩旅遊業高速發展，全球矚目。問題是，中央政府長期對澳門的政策支持，如自由行政策，會一直持續嗎？這值得深思。澳門只有走適度多元發展戰略，才能在政策上贏得中央政府在政策上更多更好的支持。

“謀事在人，成事在天”。○八年四川大地震和金融海嘯的突然爆發，對內地經濟發展造成很大衝擊，中央政府在分析了國際和國內的形勢均發生巨變情況下，開始逐步收緊自由行。由於政策收緊和金融海嘯蔓延，澳門博彩旅遊業發展再受嚴重衝擊。

中央支持適度多元

○ 九年一月十日，國家副主席習近平代表中央政府來澳門考察和訪問。考察期間多次指示：澳門經濟要適度多元化。○九年三月，國務院總理溫家寶在十一屆全國人大二次會議上所作的政府工作報告中更加明確提出：“促進澳門經濟適度多元發展。”這不僅是中央政府對促進澳門經濟適度多元發展戰略上的又一次更大更有力的政策支持，也是時代賦予澳門的歷史使命。特區政府須要積極探索，認真調查研究，在此基礎上確定經濟適度多元的可行方案；另一方面，要把實施經濟適度多元發展戰略，作為特區政府今後施政工作的重中之重。

四、利“一國兩制”政治優勢的發揮

澳門不僅有“一國兩制”的制度優勢，還有“一國兩制”的政治優勢。澳門只有把“一國兩制”的制度優勢和政治優勢同時發揮好，才能夠保證澳門經濟社會的健康、安全和可持續發展。澳門回歸十年來，博彩旅遊業的高速發展，經濟持續高增長，澳門只是充分發揮“一國兩制”的制度優勢。但澳門把“一國兩制”的政治優勢發揮的還不夠充分。

為此，國家在制訂“十一五”規劃中，對澳門未來五年的經濟發展，明確提出：“一是支持澳門發展旅遊等服務業；二是促進澳門經濟適度多元發展。”深刻地揭示澳門經濟的特徵與可持續發展的思路。

橫琴契機走多元路

澳門只有促進經濟適度多元發展，中央政府不僅在制度上、政策上給予澳門更大支持，且在政治上也會給予更大支持。如在開發橫琴上，就是從“一國兩制”的政治優勢支持澳門經濟適度多元發展，特別為澳門今後促進經濟適度多元留更大更多發展空間。澳門應抓住“一國兩制”的政治優勢，充分利用開發橫琴契機，把促進經濟適度多元發展這步棋走好，創出一條具有澳門特色的多元發展之路。

澳門理工 郭永中