從過去十年看未來經濟發展 中國銀行澳門分行青年協會 王玨 胡家銘

從過去十年看未來經濟發展

新一屆特區政府二○一○財政年度施政報告出爐，拉開新一階段發展序幕。回歸十年，特區政府將積極籌劃未來，以“協調發展，和諧共進”為理念，推動澳門社會持續進步，促進經濟與社會、政府與民間、支柱產業與其他產業、人與自然的協調發展，和諧共進，確保特區長期繁榮穩定。

澳門過去十年發展歷程，可較清晰地劃分為兩個發展階段：即前五年的“固本培元”、確定重點發展龍頭產業政策，令經濟得以恢復並不斷積蓄動力。後五年，龍頭產業加速發展，帶動整體經濟高速增長。目前，澳門又處在一個新層面上，通過對內、外部環境的分析，相信未來十年，澳門也將經歷類似的兩個發展階段。

一、回歸十年經濟從恢復到加速，呈現“兩階段”特點

澳門經濟過去十年間經歷了從快速回復到高速增長的轉變，從一組數據中可看到這兩個階段的發展軌跡。

經濟增長水平：○五至○九年，年均GDP達 1,060億元（澳門元，下同），是頭五年年均水平的兩倍。澳門經濟持續高增長，一躍成為亞太乃至全球發展最快的地區之一。回歸時，澳門人均GDP僅為 10萬（不變價格），○八年已升至25.7萬，更自○七年起超越香港。

客源結構根本改變

博彩收入：○五至○ 九年，年均收入達837億，是頭一個五年年均收入的三倍多。○二年實行賭權開放，引入競爭機制和外來投資，博彩經營權一分為三。娛樂場數量從一家公司經營時期的11間增至○九年底的33間。博彩收入在○七年已超越拉斯維加斯金光大道和大西洋城的博彩收入總和，成為全球最大博彩城市。

遊客人數：隨着博彩旅遊業發展，加之澳門中西文化交融的特色，吸引越來越多遊客，尤其自由行政策開放後，遊客急速增長，○五至○九年間年均旅客較回歸後首五年增一倍多。客源結構出現根本上的改變，內地取代香港，成為澳門最大客源地。

外來投資：大型綜合酒店的興建和房地產的暢旺，吸引大量外來資本投入。○一年外來直接投資237.8億，到大型綜合酒店集中落成的○六、○七年，外來投資加速進入，年增長率均超30%；至○八年底，澳門累計外來直接投資總額已達884.3億。

就業水平：失業率從○○年的6.8%一路走低，○四年跌至4.8%；博彩旅遊、建築等行業加速發展催生大量勞動力需求，失業率持續降至○九年底的3.1%，總體就業人口從○四年的21.9萬升至○九年底的32.2萬，增47%。

這一組數據背後，分析推動澳門不斷加速發展的原因，主要有如下幾方面：

原因一：準確清晰的產業定位，是帶動澳門經濟騰飛重要前提

回歸之初，面對經濟下滑、失業嚴重、通貨收縮，特區政府提出“固本培元，穩健發展”的經濟發展目標，積極採取各種措施，促使澳門經濟迅速恢復元氣。特區政府結合澳門微型經濟體的特點，確立“以博彩旅遊業為龍頭，服務業為主體，其他行業協調發展”的產業定位，事實證明，這是一條適合澳門的發展之路。

開放賭權產業多元

在集中力量保持澳門龍頭產業競爭力的同時，逐步引導把傳統旅遊業的博彩加酒店模式向包含休閒度假、會展、娛樂表演、品牌購物等多種元素的綜合旅遊模式轉變，提出“在保持博彩旅遊業等優勢產業發展同時，着力發展和提升相關服務業，積極促進經濟適度多元化”，為新時期經濟發展定位明確基調和方向。

原因二：引入競爭機制快速提升龍頭產業競爭力

回歸後，特區政府改革專營制度，○二年實施賭權開放政策，促進博彩業市場的競爭和創新；也從土地、人力資源和基礎設施等方面給予政策傾斜。○四年五月金沙娛樂場開業，成為澳門博彩業發展歷程中重要一幕。帶來大批客流的同時，新的經營理念、現代化的娛樂設施及新的推廣和服務方式，開業半年就基本收回投資成本的“奇跡”，也激發其他持牌公司加快興建的步伐。至○七年底，所有持牌公司均開業運營。博彩業在新的平台上得以快速發展，並帶動相關行業的發展。

原因三：CEPA簽署帶出自由行開放，為經濟帶來新活力

○三至○四年是澳門重要經濟轉折點。○三年非典衝擊澳門旅遊業，內地與澳門政府於當年十月簽署《關於建立更緊密經貿關係的安排》（簡稱CEPA），其中開放內地居民赴澳自由行政策生效，即時為澳門旅遊業發展注入新活力。CEPA為澳門帶來的發展空間，不僅僅在旅遊業上，在CEPA框架下，澳門與內地實現貨物貿易自由化，多項澳門服務行業可進入內地，把澳門與內地的經貿合作推向新階段。

投入基建增添活力

原因四：基礎設施建設和大型投資項目，為持續發展增添動力

○二年以後，特區政府財政收入開始大幅超過財政支出，財政盈餘逐年增加，令特區政府有更多資源投入基礎設施建設，通過擴建機場、碼頭，口岸、西灣大橋、多個大型體育場館、科學館、城市交通道路重整等一系列基建，大幅改觀城市面貌，為後續發展積蓄動力。

另一方面，大型酒店度假村集中興建，外來投資加速流入，更促進建築及房地產市場逐步復甦且不斷壯大。○四年新動工樓宇單位為2,757個，是回歸初年的2.4倍。○五年後又上了新台階。○五至○九年新動工數目年均約 3,537個。房地產交易數量和價格也逐年上升。固定資本形成總額在GDP中的佔比不斷增加，成為拉動經濟發展的另一重要因素。

澳門十年不僅取得豐碩發展成果，在非典、全球金融危機等經濟波動時期的穩定表現，更充分證明澳門抵禦風險的能力大大增強。十年發展經驗，不僅為新時期經濟持續增長打下堅實基礎，更為特區政府下一階段施政提供寶貴的借鑒。

二、澳門未來十年發展的兩個階段

未來十年，澳門經濟發展可能同樣呈現上一個十年的“兩階段”特點。第一階段，即二○一五年前，將是新時期的固本培元階段。金光大道各間綜合酒店項目、城市軌道交通、填海及北安碼頭等基礎設施工程，將在這一階段陸續完成；各項政策規劃措施，如CEPA、《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》、《橫琴總體發展規劃》等，也將在這一期間逐步完善和落實。澳門經濟有望保持平穩增長。

調控避免產能過剩

港珠澳大橋建成，澳門自身城市交通網絡改造完成，以及實現與珠三角交通網絡的對接後，澳門將進入經濟再次快速上升的第二階段。澳門與內地之間的人員和經貿往來將更便捷；與內地特別是廣東的資源互補與整合，將進一步加強；港珠澳大橋將令港澳間人流、物流更便利；橫琴開發也為澳門產業結構調整帶來新的拓展區域；澳門作為世界旅遊休閒中心的地位基本確立。

三、澳門未來需要關注的主要問題

（一）加強監管和適度調控，促進澳門博彩業持續有序發展

歷史和現實令澳門選擇博彩業作為主流產業。澳門未來經濟適度多元化仍需以博彩旅遊業為基礎，但需要循序漸進推動博彩業發展，並加強監管和政策調控。

以往澳門博彩業主要依靠增加賭場數量、拓展貴賓廳業務及提高碼佣等粗獷式擴張，在博彩業蓬勃發展時，澳門應當居安思危，適度調整博彩業增長方式；推動負責任博彩；提高娛樂性博彩所佔比例；適當控制娛樂場及賭檯數量，令娛樂場增長符合澳門遊客承載力，避免博彩業出現惡性競爭和“產能過剩”；政府需繼續完善博彩業的各項法律法規，不斷提高監管機構的執法效率；並加快推動博彩以外的休閒旅遊元素。

同城化提升競爭力

（二）增強澳門的城市輻射力和區域影響力

1、加強區域合作，提升澳門輻射力。過去，澳門面對區域合作較被動，如今面對日益激烈的全球化競爭，實現區域深度整合是提高城市輻射力的主要手段之一。國務院○八年十二月通過的《珠三角改革發展規劃綱要》，為澳門與珠三角其它城市合作提供空前機遇。根據《綱要》，澳門的目標是發展為世界旅遊休閒中心，旅遊產業是澳門與很多城市利益交集的共同區域。增強澳門的輻射功能，對內主要是重點發展主流產業，培育市場，不斷壯大經濟實力和競爭力；對外要在中央大力支持澳門發展的基礎上與內地積極溝通，進一步與廣東、香港合作，尋求區域合作新途徑。

2、珠澳“同城化”是提升澳門競爭力重要一步。通過與珠海進一步融合，澳門可依託珠海完善的基礎設施，鞏固旅遊休閒中心的地位，珠海也可通過澳門開拓國際市場。兩地充分發揮雙方各自優勢，互相提攜，形成“1+1>2”的良好局面。未來十年，珠澳“同城化”將形成輻射力、擴散力與競爭力越來越強的板塊經濟模式。兩地交叉結合將為珠江西岸的經濟發展帶來支撐點和增長極，並對相鄰地區或更大範圍產生重要輻射作用。

3、運用財政盈餘提高澳門區域影響力。澳門應在未來繼續完善政府財政盈餘的運用制度，將改善民生和促進經濟結構優化作為運用財政盈餘的主要方向。還可運用充裕的財政盈餘直接投資於內地基建項目，支持國家建設，提高澳門對區域經濟的影響力。此外，可以學習外地設立政府投資公司的經驗，適當投資於中港等地的資本市場，以購買政府債券的穩健投資方法為主，保證政府盈餘的保值增值。

制訂科學人口政策

（三）提升人力資源素質，克服狹隘的城市本位主義

目前，制約澳門發展的一大瓶頸就是人力資源。澳門定位為“世界旅遊休閒中心”，經濟重心必然是外向型，接納外來而有利澳門發展的資源，尤其是人力資源，無可避免。從拉斯維加斯、摩納哥等城市的經驗來看，澳門需要站在全球競爭的高度來看待各類外來人才，吸引他們來澳創業、就業，克服狹隘的城市本位主義思維。

制訂科學的人口政策的同時，明確長遠的人口規劃，加快提高澳門整體人口素質，保障澳門可持續發展的人力資本；增加教育投入，優化教育投入結構，在高校中強化有關旅遊、博彩及會展課程，以促進建設澳門優勢學科發展；積極推動企業參與人力資源再開發，鼓勵企業設立完善的員工進修辦法和制度，推動員工提高自身競爭力，為澳門未來經濟發展打下紮實根基。

十年前，如何實現經濟增長是澳門首要問題；今天，令經濟平衡、穩定發展及適度多元是澳門需面對的關鍵問題。在中央大力支持下，在澳門努力下，相信可保持經濟穩定增長，走出一條具澳門特色的發展之路。

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