城市發展文遺保護研討會今舉行 互動交流尋求可持續發展共識

城市發展文遺保護研討會今舉行

互動交流尋求可持續發展共識

【本報消息】特區政府今日舉辦“城市發展與文化遺產保護”研討會，邀請國際古蹟遺址理事會副主席郭旃、中國城市規劃設計研究院副總規劃師朱榮遠及陝西省古跡遺址保護工程技術研究中心主任劉克成等專家來澳，與各界人士共同探討，尋求澳門可持續發展的共識，歡迎各界人士出席研討會。

受土地資源制約，本澳先後發生多宗在文化遺產保護區外新高層建築影響建築遺產的景觀事件，引發了對澳門歷史城區景觀保護的爭議，顯示了經濟發展的同時，保護文化遺產和城市發展工作正面臨嚴峻的環境資源問題。特區政府十分重視在發展和保護間取得平衡，正不斷加強跨部門協調合作機制，以及研究制定整體城市規劃等相關範疇的工作，加大力度協調發展和保護之間的關係。

因應未來發展趨勢，根據澳門作為國際旅遊休閒中心的發展定位，有必要及早掌握和明確文化遺產保護與城市整體發展的關係，一方面維持歷史城區整體風貌及其核心價值，另方面積極推動城市舊區和新區的可持續發展。為此，社會文化司、運輸工務司今日上午九時半假旅遊活動中心合辦 “城市發展與文化遺產保護”研討會，邀請了國際古蹟遺址理事會副主席郭旃作專題發言，以及內地建築界及規劃界專家，本澳建築置業、房地產業界，工程、建築、規劃等專業團體代表，文化遺產保護關注團體等各界人士共同探討，各抒已見，為城市發展和文化遺產保護構建共識，歡迎公衆參與。

為廣泛聽取年青人的意見，郭旃等三位內地專家明日下午三時假和隆街演藝學院音樂學校，與本地年輕人就城市發展與文化遺產保護進行對話。

內地世遺專家出席兩司合辦研討會指出

新葡京一帶高廈影響景觀

社會文化與運輸工務兩司範疇昨首度合辦研討會，邀請了內地世遺、城規專家和本地多個社團代表共同探討世遺保育和社會發展的問題。國際古蹟遺址理事會副主席郭旃表示，聯合國教科文組織世界遺產委員會一直關注澳門歷史城區的保護狀況，曾派監測小組來澳考察，肯定特區政府就東望洋燈塔周邊區域的限高措施，但表明不可接受新葡京一帶高層建築物對整體景觀的影響。世遺委員會要求特區政府盡快立法規劃，並須於明年二月前提交報告，供世遺委員會審議。

“城市發展與文化遺產保護”研討會昨日上午九時半假旅遊活動中心舉行，邀請了三位內地世遺和城規專家演講，並邀來十個建置、工程界社團和文物歷史社團代表出席討論。運輸工務司司長劉仕堯、社會文化司司長代表張素梅、國際古蹟遺址理事會副主席郭旃、西安建築科技大學建築院院長劉克成、中國城市規劃設計研究院深圳分院副院長朱榮遠等主持開幕式。

城規法研究年內完成

劉仕堯表示，政府於○八年起籌備城規法，就如何建立現代化、科學化的城市規劃體系開展研究工作，報告製作諮詢文本於當年底諮詢，現正根據社會意見結合報告內容，透過粵澳合作框架機制，委託廣東城鄉規劃研究中心進一步研究。預計今年完成研究工作，隨即草擬法律文本，再經諮詢後進入立法程序。

郭旃作專題發言時表示，海港與內河港口商貿城市和中西文化交流的結晶，是 “澳門歷史城區”的兩大特徵。○五年世遺委員會通過決議，建議澳門努力發展遺產地的管理體系，以便保持歷史城區現存的肌理及視覺上的完整性。

世遺委員會關注各個世遺歷史城區的發展與保育狀況，除世遺本身外，也須保障周邊緩衝區不影響世遺特徵及整體價值。德國科隆大教堂緩衝區以外的高層建築嚴重影響大教堂景觀，已被列入《瀕危世界遺產名錄》；德國古城德累斯頓易北河谷由於堅持建造行車橋樑，破壞河谷的整體自然景色，去年遭聯合國從世遺名單中除名。郭旃認為前車可鑑，澳門須引以為戒。

新葡京等“不可接受”

澳門歷史城區過去也曾因世遺周邊建築物影響景觀而備受關注。世遺委員會○八審議城區保護狀況時歡迎當局為松山、大炮台周邊區域訂定高度限制，要求在與世界遺產中心和國際古蹟遺址理事會協商下，提交一份介紹澳門歷史城區“突出普遍價值”的說明草案；邀請監測小組實地考察。

監測小組去年初來澳考察，評估東望洋燈塔周邊區域限高措施是否有效，審視歷史城區的保護狀況。監測小組在報告中指出，東望洋燈塔周邊景觀問題已基本解決，建議建立文物保護與城市規劃的協調機制，希望在三至四年內編製、實施對世遺區域景觀有利的半島城市規劃。監測專家關注主教山三面與水的關係，明確表示“不可接受”新葡京一帶高層建築。

第卅三屆世遺委員會據監測結果，進一步決議通過加強緩衝區和立法條款，改善管理體系，有效保護歷史城區與城市整體和海景之間的視覺和有機聯繫。委員會要求澳門制訂、完善相關法律法規，包括綜合的城市規劃，保護世遺特徵、內在聯繫和價值，以及體現遺產意義、環境背景與觀感的歷史城市載體與景觀。要求澳門在明年二月一日前向世界遺產中心提交報告，在第卅五屆世界遺產委員會上審議。

要分辨長遠眼前利益

郭旃指出，澳門東、南、西三面填海，已大大改變歷史地貌、環境特徵和景觀，海港城市、水邊商埠與原有相關設施、防禦體系的關係已不易辨識，西邊內港的岸邊填海後已變成平滑直線，這都關係着遺產的特徵與價值。此外，南灣湖C、D區的高層建設計劃，亦會嚴重影響整體景觀，將是澳門、內地及國際關切的焦點。

他呼籲社會要認真分辨長遠利益和眼前利益、短期效應，整體利益和局部、個體利益之間的協調，尋求發展與保育之間的平衡，盡快立法、規劃，完成世遺委員會要求的報告，保住澳門歷史城區的名聲。

建築師倡學新天地盤活舊區

面對保育與發展的矛盾，建築界認同保護世遺與未來發展對澳門同樣重要；彼此雖有矛盾，但可並存、互補及結合。有建築師建議澳門學習上海新天地的模式，盤活舊區。

八名建築界人士在“城市發展與文化遺產保護”研討會上發言，他們認同世界文化遺產（即澳門歷史城區）對澳門、全人類的重要性，必須好好保育，也應好好利用，配合澳門打造國際休閒旅遊中心的定位及可持續發展。

明確定位解決矛盾

建築置業商會會長馮志強表示，經濟不斷發展，城市不斷完善，保護文化遺產與城市發展必然存在矛盾。世遺是保證澳門成特色城市的基礎，不僅要精心保護，且要結合實際情況及申遺承諾，整合世遺為澳門發展、建設城市特色服務。要解決矛盾，使保育與發展高度統一，有關部門必須研究城市發展的歷史及現況，明確定位，建立法律體系，以法律保護世遺景點，做到有法可依；合理設計歷史城區與新區，制訂科學的城市規劃，採積極措施把文化遺產納入城市規劃，保護與利用雙結合，惠及民衆。更要發動全民參與世遺保育，提升公共形象。

建築師協會理事長梁頌衍指出，澳門發展與保育的最大難題是地小人多，缺可發展空間，且歷史城區在市中心地帶，緩衝區有限，更不是每區都適合向高發展。對一些重大或位置靠近世遺的項目，須謹慎及求共識。建築設計要更多的謙讓世遺景區，以視線通道及景觀走廊等設計手段找平衡較符合現況。澳門保育可模仿上海模式，在保護舊城區、舊建築物的同時，整合已有的城市脈絡、文化肌理並注入新動力，上海新天地、武漢新天地的成功個案值得澳門學習。

保育發展兩全其美

地產業總商會會長鍾小健稱，過份保護世遺令城市發展停滯不前，不一定以全澳居民利益為出發點，澳門更可能因此付出沉重代價，建議政府盡快推出保育、發展兩全其美的法律及政策，減少爭拗，依法審批建築物。

地產發展商會常務副會長陸惠德認為，有歷史、文化價值的舊區應以保育為主，發展為輔；保持核心區及周邊地區內建築物的歷史真實性，限高、限密，並應串連具歷史價值的建築物，打造成一級旅遊區、購物街或創意產業實踐區。

澳人保遺責任不可推卸

中國城市規劃設計研究院深圳分院副院長朱榮遠指出，澳門具有“唯一性”特色，應主動保護與利用。澳門保育人士強調，保護世遺是澳門人不可推卸的歷史責任，經濟發展不應犧牲世遺。

朱榮遠昨在研討會上指出，歷史、地理、人文等因素，令澳門獨一無二。澳門要珍惜，並應前瞻、系統地保護及利用特色資源，反被動為主動，積極有序地利用新填海區、濱海新發展計劃，把澳門打造成海島城市，創造新的價值。

奇特超高樓拔地起

歷史文物關注協會理事長鄭國強指，澳門是我國最早接近西方世界的地方，是第一波全球化的優良產物。歷史城區申遺成功，為澳門帶來了一張“金名片”。自開放博彩業後，大興土木，但在缺乏完善城市規劃及相關文物保護的法律、法規下，大量的、奇特的屏風樓、超高樓拔地而起，破壞了原來的景觀，更對世遺造成極大威脅。現在除東望洋燈塔外，大三巴牌坊、西望洋山的景觀已被高層建築包圍。

近年世遺保護成為各方利益矛盾的焦點，但保護世遺是澳門人不可推卸的歷史責任。世遺不是澳門發展的包袱，反為澳帶來與別不同的魅力，是休閒旅遊、文化創意產業等多元發展的基礎及出發點。歷史城區不僅是澳門人的集體歷史記憶，也是中華民族、全人類的寶貴財產，稀缺、脆弱，一旦被破壞便不可再生。澳門的經濟發展不應以犧牲世遺為代價，否則得不償失，也會後悔莫及。

盡快立法強化監察

口述歷史協會理事長林發欽認為，城市建設應以保存和弘揚歷史文化傳統為目的，優先維護文化遺產，當局不該批准有違此原則的城市建設。現行的文物保護法已近二十年，當局須盡快推出由○六年開始起草的《文化遺產保護法》，制訂有效的文化遺產管理制度，解決現時文化遺產建築分由政府、私人實體管理的混亂狀態，強化監察、管理工作。