參與區域合作搶佔制高點 可持續中心籲澳整體社會須有憂患意識

參與區域合作搶佔制高點

可持續中心籲澳整體社會須有憂患意識

【本報消息】特區政府可持續發展策略研究中心正告，整體社會要對參與區域合作有憂患意識，要盡快搶佔“制高點”，否則，包括橫琴島等原本較大份額預留澳門發展的項目，只會留給“別人田”，澳門不但錯失先機，未來更可能面對危機。

主動抓緊機遇着先鞭

據悉，自《粵港合作框架協議》簽署以來，雙方互動頻繁，民間特別是香港商界，更是積極動員，深入理解協議內容。澳門方面，對區域合作仍然是“無限憧憬”。然而，可持續中心副主任鄭華峰昨日與記者訪談時指出，澳門於區域合作上一面倒唱好，無疑，區域合作會為澳門帶來很多好處，但進程中的挑戰，甚至是風浪，不能不正視。區域合作，不單是經濟一體化，也包括市場趨於一體、“遊戲規則”趨於一致，人流、物流、資金流、訊息流全面暢通，地區之間的強、弱、機、危，就會逐漸凸顯，在有比較中，消費者懂得選擇，企業更曉追求利益最大化。她舉例，部分澳門人會選擇到香港求醫，將來港珠澳大橋落成後，澳門的醫療可能遇上更多的問題。假如澳門對此無動於衷，從政府到民間在參與區域合作的進程中，在珠澳同城化等具體工作上停留於形式、表面化，故步自封，不去主動抓緊機遇，澳門不但不能取得先機，甚至會有湧現更多問題，以致未來面對危機。

區域合作必汰弱留強

鄭華峰坦言，區域合作，有得也有失，汰弱留強是必然的。然而，假如澳門民間對參與區域合作總是猶疑、停步不前，不單是企業的存活、地區的競爭力，甚至是社會整體利益都會有更大的損失。可持續中心在調研過程中，感受到澳門人在參與區域合作方面，必須要有憂患意識及危機感，不能過份樂天、坐等政策，尤其是澳門不是沒有先機的，中央政府從國家的戰略高度，先後推出珠三角發展規劃綱要、橫琴總體發展規劃綱要，當中不少內容是考慮到澳門的實際情況有所傾斜，特別是在發展橫琴島方面，給澳門預留了參與的空間。澳門本身也有着具比較優勢兼有較強區域競爭力的產業，因此，她在訪談中多次強調，澳門要盡快搶佔“制高點”，要從戰略高度去考慮區域一體化，否則，澳門會很“蝕底”。“其實，橫琴已被國家定位為“一國兩制”框架下的粵港澳緊密合作新模式的示範區。在這方面，相對於鄰近城市，澳門近水樓台，而且（橫琴）大部分內容應該是預留澳門。如果錯失良機，不排除橫琴的未來，澳門沒有機遇，反而香港更快、更有機，香港商界在這方面已經動員了。”

企業市場政府三結合

鄭華峰形容，新一階段的區域合作，是澳門在二○○二年博彩經營權適度開放後，又一次的重大機遇。珠三角綱要已經訂出時間表：至二○一二年，粵港澳經濟一體化要有雛形，到二○二○年粵港澳大都市圈需要形成，現在距離前一指標僅餘兩年，時間不等人。澳門是否在橫琴整體規劃、“澳大模式”的基礎上，探索新的開發模式。例如，考慮到澳門本土企業的配置能力較差，對症下藥，並培育新的產業；政府職能必須轉變，由過往的引領者，實實在在地轉型服務者，進而推動澳門的企業、市場、政府三者有機結合——發展橫琴島、參與區域合作，不單是企業去做，也不單是政府去做，而是三者有機結合。她建議可以考慮成立基金，向參與區域經濟一體化的企業提供支援。

政府主導官民齊參與 拓澳品牌促經濟多元

劉藝良倡成立粵澳合作促進會

【本報消息】中總工商事務部長劉藝良表示，粵澳雙方的民間團體交流頻繁，建議由澳門特區政府主導成立包括官民及專家學者的粵澳合作促進會，藉此加強粵澳合作的官民溝通機構，有助與廣東省已成立的有關組織相對接。他還建議，改善本澳企業家在內地拓展業務的投資環境，讓澳門企業藉內地市場，發展澳門品牌，支持本澳經濟發展適度多元。

劉藝良表示，本澳在一九九九年，拱北口岸出入境口岸人次約三千多萬，至○八、○九年連續兩年拱北口岸出入境人次錄得超過八千萬，每日平均二十二萬人次，最高峰達到二十八萬人次，當中超過一半是本澳居民。從拱北口岸出入境數據反映，本澳與內地的關係越來越密切，當中不少企業家在內地經商、投資、旅遊、貿易、消費，以及在珠三角如江門、中山一帶置業等。

創新合作機制模式

隨着粵澳關係密切後，粵澳雙方的民間團體交流頻繁，企業家亦不斷拓展業務，大部分企業家首選是廣東近珠江三角洲一帶，因有着優越的地理位置和人緣優勢，文化、經貿等都非常密切，尤其是《珠江三角洲改革發展規劃綱要》出台和實施後；他認為，兩地關係應該還要加強合作，進一步創新合作機制和模式。

他指出，香港、澳門，以及深圳和珠海四個城市對促進珠三角的合作和發展起着積極的推動作用。澳門自回歸後，兩地政府建立關係外，民間與民間的交流亦越來越頻繁，認為目前有必要提升至官民合作的層次。現時廣東已就兩地的交流成立粵港澳合作促進會，他促請政府借鑑香港的做法，並因應本澳的實際環境和特色，建議由澳門特區政府主導成立包括官民及專家學者的粵澳合作促進會，藉此加強粵澳合作的官民溝通機構，有助與廣東省已成立的有關組織相對接。

現時，粵澳雙方已成立《粵澳合作框架協議》起草工作小組，正式展開工作。劉藝良期望該《粵澳合作框架協議》能夠落實和推動粵澳雙方在目前制度下達成的共識，深化粵澳合作，細化兩地各職能部門，加強兩地的溝通和聯繫，研究解決政策、權限、人流、物流等制度。

拱北口岸整體規劃

隨着《珠江三角洲改革發展規劃綱要》出台和實施，以及《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》(CEPA)，進一步推動粵澳雙方的合作。其中，他認為需要進一步擴大企業投資的便利空間，包括基礎設施如口岸建設等，避免重複建設，以及口岸規劃如通關時間等。現時拱北口岸與澳門關閘口岸目前是對接不好，關閘口岸目前已擴建至五十萬人次，拱北口岸按一九九九年落成至今一直維持十五萬至二十萬人次，惟現時每日通關量已達廿二萬人次，形成“樽頸位”。

雖然上月珠海政府已開始擴建，第一期工程可達卅五萬人次，惟擴建工程只是旅客大堂，但汽車過關流量越來越密切，故現時高峰期汽車客流量堵塞嚴重，認為拱北口岸需要整體規劃，避免“頭痛醫頭，腳痛醫腳”。

改善澳商投資環境

同時，他認為，改善本澳企業家在內地拓展業務的投資環境，不少本澳企業在內地不能享有國民待遇，如在內地新成立公司有別於內地居民的手續、待遇和稅收，而是視同外資或國際企業，故他希望能夠讓本澳企業家享有如同內地居民的待遇和稅務優惠，並簡化有關手續。在內地拓展業務，應着重外銷出口和內需，應“兩條腿走路”共同發展，並藉此機遇發展澳門品牌，亦是支持經濟適度多元的其中一個方法。

此外，劉藝良表示，澳門可作為兩岸溝通的橋樑，尤其是作為緩衝區，發展旅遊連線國際品牌，利用澳門的地理優勢，吸引更多台灣旅客透過澳門進入內地旅遊，建立連線旅遊連線國際品牌，做到以點帶面的效應。

不過，現時珠海居民或官員來澳都是“兩月一簽”，有別於現時深圳戶籍居民享有“一證多簽”多次往返香港，認為有關制度不便於珠澳兩地的交流合作。但由於珠海市屬地級市，屬於廣東省政府，澳門則直屬中央政府，故需要中央政府與廣東省政府授權珠海政府與澳門溝通合作，解決授權及通關便利，包括證件等問題。