拉丁美洲修憲風雲 張翠容

拉丁美洲修憲風雲

張翠容

拉丁美洲修憲風雲

洪都拉斯右派借總統塞拉亞尋求修憲，於七月發動政變以來，塞拉亞多次回國不遂，事件會否不了了之？無論如何，今次拉美修憲風雲仍為國際媒體所津津樂道。

在現代政治概念中，憲法是公民與國家的契約，它在國家的法律體系中有最高的地位，因此也有人說它是國家的基本法，擁有最高的法律效力。憲法規定的事項主要有國家政治架構、政府組成與職能、權力制衡模式和公民的權利等。

踏入二十一世紀，拉丁美洲隨着改革浪潮，多國左翼領導人紛紛推動公投，修改憲法，如大部分人透過公投支持修憲的話，政府便會按人民的授權，成立制憲大會 (Constitutuent Assembly)，再透過直接選舉，選出代表進入制憲大會，負責討論硏究和制訂修憲內容。

不過，國際媒體對於這場拉美修憲運動，主要集中在總統連任問題，鮮有報道和討論其他的改革。事實上，修憲除總統任期外，還有其他値得討論的內容，這更關乎社會的公義。

洪都拉斯的憲法也是拉丁美洲歷史的縮影，它亦曾因應時代的變遷而修改了十八次之多，這不是洪都拉斯獨有，在整個拉美，特別在八十年代民主化的過渡期。而今天，修憲浪潮再次湧現。

八十年代以前的拉美國家憲法，都有一個共同點，政治權利集中在富裕階層手中如大地主、敎會和企業等，而軍方則與這些富裕階層連成一線，原住民反之被排斥於政治進程之外。

到了七、八十年代，拉美地區風起雲湧，當地的抵抗運動波瀾壯闊，同時，冷戰亦進入高峰期，美國深知過去支持軍人獨裁政權不得民心，令到左翼思潮在拉美大有巿場，因此到老布什上台一改作風，支持拉美民主體制的建立，以配合新自由主義再出發。

衆所周知，拉美的政治體制是複製美國的總統制，美國總統都可以連任一屆，其他拉美國家亦然，為甚麼作為美國附庸國的洪都拉斯總統只能當一屆？原來當中大有文章。

總統只能當一屆這個設計原來與利益分配有關。當洪都拉斯進入民主化，利益集團中各派系爭相掌權，為了讓大家有機會輪流執政，因此一屆總統設計便可擺平利益集團之間的紛爭，並且能操控民主機制。

洪都拉斯如是，其他拉美國家也如是。因此，今次拉美左翼陣營推行修憲，可以說是打破了各方旣得利益結構，因而引起精英集團極大反彈。

玻利維亞總統莫拉萊斯在九○年初便以絕食抗議，逼使國會通過修憲提案，把一直受到排斥的原住民權利加入憲法中；厄瓜多爾總統雷亞也一樣成功修憲，令國會通過一份老百姓稱頌的《綠色憲法》，厄國的天然資源和亞馬遜自然環境都受到憲法保護。

這部《綠色憲法》由制憲大會諮詢“環境法律自衛社區基金會”(Community Environmental Legal Defence Fund)撰寫而成，被視為全球首個大自然權利法案(Bill of Rights for Nature)，當中列明人民有權獲得潔淨的水、免費醫療、敎育和退休金等，厄國的大自然環境亦享有大自然權利，不受傷害。這對中國也是不錯的參考。

無論如何，由委內瑞拉帶頭，拉美左轉國家要試驗的，乃是為旣有的權力結構重新洗牌，修憲是重要一步。

張翠容

作者為香港資深傳媒人，戰地記者。