專家指緩衝區外高層建築危及澳歷史城區 政府研城規法平衡發展保育

專家指緩衝區外高層建築危及澳歷史城區

政府研城規法平衡發展保育

【本報消息】國際古蹟遺址理事會副主席郭旃表示，澳門成功申遺後，對世遺文物的保護和保護區內的建築物高度限制工作良好，但緩衝區以外高層建築物對整體景觀造成的影響，以及原有海港與內河港口商貿城市的特徵漸被破壞，危及澳門歷史城區的名聲。

高樓突起專家吃驚

對澳門世遺文物認知深入的郭旃，被問及澳門經過十年發展後是否有文物被破壞，會否感到遺憾時，郭旃表示，曾經有一年多沒有來澳，突然發現冒出新葡京一帶的高層建築感吃驚。他指出，國際上有一些高層建築不被社會接受，但後來漸被社會認同，例如法國巴黎的艾菲爾鐵塔最初不被普遍接受，後來成為重要的城市象徵；超高樓蒙帕那斯大樓被指影響老巴黎市貌，最後遷往新區興建，老巴黎整體景觀才得以保存。

他表示，美與不美是主觀感受，但不是沒有客觀標準衡量公共環境相關的建築。建築物體量、色彩、外形等都與周圍環境有關係，總會有客觀的評審標準。至於新葡京一帶的高樓是否有類似艾菲爾鐵塔的前景？他不抱太大期望，指澳門四百多年港口城市的特點、中西文化交融的內涵，正受着較大干擾。

高層建築影響世遺

郭旃認為，成功申遺不是文物保護工作的結束，反而是開始，是向全世界宣誓承擔保護世遺的責任。澳門成功申遺後，在文物保護、保護區內建築物的限制工作良好，沒有違背承諾，但關注緩衝區的概念問題。緩衝區的作用是加強文物整體的真實性和完整性的安全度，但這個概念仍未固定和完善，隨時有擴大緩衝區的必要。目前，澳門世遺的標誌性建築如大三巴、東望洋燈塔等正受着緩衝區以外的高層建築影響，且破壞海港城市的特徵，澳門歷史城區確存在危險性。

如何解決高層建築對世遺景觀的影響，工務局城市規劃廳長劉榕接受訪問時表示，類似的例子如大炮台和東望洋之間一座高層樓宇，被專家指破壞整體景觀，但該樓宇已存在二、三十年，以澳門現行法律制度和社會氛圍，不可能用行政命令清拆，建議待樓宇失去功能、不適合居住時才拆建，再按新規劃要求適當降低高度，回復應有景觀。

研究立法年內諮詢

他表示，回歸十年社會發展迅速，原有城市規劃和文物保護條例已難應付發展帶來的衝擊，必須從更現代化、科學化的規劃體系，整體系統性地規範城市未來發展，讓發展有序。因應建築物的體量、造型、色彩對城市空間的影響，民署早年開展澳門城市色彩研究，這對新項目和建築的審批提供參考基礎。目前運輸工務司範疇正開展城規法的研究和立法工作，能更系統化、制度化地引導和規劃未來建設項目。

至於城規法如何平衡社會發展和保育的問題，劉榕認為社會必須有一套完整、公開、透明的規則，以及系統化、制度化的程序，所有人都應遵從程序去發展和保護。制訂規則和程序時要關注一些重點，包括城市規劃的層次。除了總體規劃外，是否應有概念性規劃、分區規劃、社區規劃等。政府於○八年開始研究立法，爭取今年完成研究並公開諮詢，年底至明年初草擬法律文本。日前舉行的“城市發展與文物遺產保護”研討會上，世遺專家提出要重視澳門城市的原有特徵，以及視線走廊和景觀走廊，這將是政府未來工作的重點關注項目，希望社會共同參與，繼續探討。