全球氣候變化對澳門的挑戰 北京師範大學經濟與資源管理硏究院

全球氣候變化對澳門的挑戰

聯合國討論的“氣候變化”特指人為排放的溫室氣體在大氣裏集聚後所導致的疊加性的平均氣候變化。氣候變化的後果對人類社會發展影響重大。如果平均溫度升高1-2℃，整個大氣裏面集聚的能量會帶來災難性的後果。應對氣候變化，聯合國環境規劃署 (UNEP)於二○○八年十月提出了“全球綠色新政”(Global Green New Deal)，認為廿一世紀是聚焦環境保護投資模式的有利時期，能夠保證經濟繁榮並創造就業機會。其中一項內容為包括城市規劃、交通和綠色建築在內的城市可持續發展 (Sustainable cities including planning, transportation and green building)。對於澳門而言，空氣污染、雜訊污染、固體廢棄物污染以及水污染壓力的不斷加大，都給澳門的可持續發展提出了重大挑戰。

一、氣候變化與居民生活息息相關

目前，國際上較為流行的氣候變化理論主要包括三個環節：一是當大氣中的CO2當量濃度從280ppmv上升一倍後，全球氣溫將上升2-3℃（目前全球平均氣溫為15℃）；二是若全球平均氣溫上升2℃，將給人類帶來災難性後果，表現為海面上升、物種滅絕、極端氣候增加、糧食短缺、地區衝突增加等；三是世界各主要國家必須減排，完成二○五○年將大氣CO2濃度控制在500ppmv的目標。姑且不論此理論的眞實性有多大，但人們幾乎已形成的共識是，氣候變化對人類的生產生活產生了嚴重的影響。硏究表明，在全球溫室效應以及周邊地區熱島效應的影響下，澳門近百年來年均氣溫上升了約0.62℃，且各個季節均有不同程度的上升，其中春季和冬季升溫幅度較大。加之澳門處於珠江三角洲的下風，這就意味着，在冬季，由於季風的影響，澳門的地表臭氧會聚集，地表臭氧的聚集會對人類的健康和植物帶來損害。

澳門百年升逾半度

氣候變化主要是人為排放的溫室氣體在大氣裏集聚所產生的結果。雖然澳門本身工業較少，面積小，但人口密度大。城市發展過程中，高樓大廈相連，街道狹窄，居住擁擠。近年來，經濟的快速發展帶來車輛及電力生產大幅增加，空氣污染問題日益突出。澳門的空氣污染主要是由發電、交通運輸、工業生產、建築業、廢棄物焚化以及污水處理等造成的。據調查，超過一半的居民認為機動車尾氣是澳門空氣污染的主因。回歸以後，澳門的機動車保有量迅速增長，目前已成為全球機動車密度最大的區域之一，澳門重要交通幹線附近區域的氮氧化物的污染已非常嚴重，由空氣污染引起的居民呼吸系統感染疾病亦大幅度增加。硏究發現，澳門機動車顆粒物排放水平總體偏高，汽油車、摩托車和柴油車的排放系數遠不同程度的高於美國同期水平。進一步的硏究表明，高含量級的降塵均來自於重交通商業和（或）居民集中等複合功能區。這些地區是大氣有機污染物主要排放區的聚集區，也是大氣污染對人體有危害的地區。中區及北區空氣污染最嚴重，對居民身體健康極為不利。北區甚至有居民表示，樓宇密集，公共空間狹窄，想呼吸一口新鮮空氣都困難。

排放水平高於美國

二、需高度重視不斷增大的環境壓力

經濟高速發展的同時，澳門生態環境的壓力也越來越大。近年來，澳門無論在人口、經濟生產總値、廢棄物量、耗電量及溫室氣體的排放上均持續上升，生活環境的惡化成為制約澳門城市發展的重要隱憂之一。不僅澳門的空氣污染對居民生活有重要影響，澳門的雜訊污染、固體廢棄物污染以及水污染問題都十分突出。

澳門居民認為雜訊污染嚴重的比例在不斷擴大。近年來，車輛密度大幅上升，夜間就業人口增加、交通以及商業活動日趨頻繁等因素，雜訊污染日趨嚴重。雜訊影響人們的情緖和健康，干擾正常生活。強雜訊可導致耳聾，還可對人體的神經系統、心血管系統、消化系統等產生不良影響。澳門雜訊主要來源於交通雜訊、建築施工所產生的雜訊、社會生活雜訊以及一些工商業活動所產生的雜訊等。近一半的居民認為，雜訊污染的主要原因是機動車數量太多。機動車保有量連年增加，加之街道狹窄，建築物外牆間隔較近，路面又多為混凝土建築，對車輛產生的噪音很容易反射聲波，加劇了雜訊的傳播。整體而言，澳門半島交通雜訊水平很高，夜間持續時間長，對居民生活的影響很大。

廢物數量大幅增加

澳門博彩旅遊業的蓬勃發展促使遊客人數持續大幅攀升，加之澳門本地人口數量的增加以及消費能力的提高，澳門的廢棄物數量也隨之大量增加，且種類多樣，構成複雜，大致可分為生活廢棄物、工商業廢棄物、醫療廢棄物、危險廢棄物及建築廢棄物六類。有資料顯示，澳門固體廢棄物數量在過去十多年間增長了一半以上，其速度遠遠超過本地經濟生產總値的增長。在澳門狹小的土地上，可塡滿這些廢棄物的土地日趨飽和。廢棄物的大幅增加不僅破壞了生態環境，影響了人們的健康，而且有着難以估量的經濟損失。

澳門水資源匱乏，飮用水資源更十分緊張。近年來，鹹潮的出現以及突發性水污染事故等造成的水污染困擾，加劇了澳門水資源的緊張程度。由於全球氣候的異常，天文潮汐的影響和區域經濟發展及人口增加而導致耗水量增大等因素的影響，珠江三角洲持續受到鹹潮入侵的威脅，嚴重威脅了澳門的用水供應。屋面徑流也是澳門水污染的重要因素。澳門大部分屋面材料為鐵皮屋，鐵皮屋面徑流中Zn平均濃度値是混凝土屋的400倍以上，超出國家地表水V類標準的2倍以上，為屋面徑流最主要的污染物，易引發城市受納水體的水質惡化。在豐水期，受上游淡水的影響，澳門水域水體仍然呈現高泥沙攜帶量、低鹽度和高的磷氮等營養性污染物濃度。根據歷年的水質污染指數顯示，澳門各沿岸水質監測點均呈不同程度如富營養化和重金屬的污染，且惡化趨勢加劇。

水質惡化趨勢加劇

三、大力發展生態與環保產業

環境保護是當今世界各國關注的重點問題，更是澳門實現可持續發展和改善居民生活水準不可或缺的基礎。作為一個典型的消費系統，如何保持與生態承載力的平衡非常重要。特區政府一直十分重視加強環境保護工作，優化相關領域間的協調和聯繫，並不斷投放資源，加強環保施政，以適應澳門發展需要，致力尋求經濟、社會以及環境三者間之協調發展。在城市未來的發展規劃中，已提出要優先考慮綠化、環保因素。本澳居民也逐漸認識到打造一個生態環境與社區環境同樣潔淨的澳門的重要性。

從澳門的外部環境來看，儘管哥本哈根氣候峰會上各國沒有就減排責任分擔問題達成共識，但很多國家早已開始積極實施“綠色新政”。在美國，奧巴馬總統展開了以節能增效、開發新能源、應對氣候變化等為主要內容的綠色新政；在英國，替代能源的發展、可持續發展的交通系統以及節能的綠色新政起到了重要作用，有助於促使經濟發展向低碳經濟轉型。同樣，中國政府一直致力於推動以節能、減排、降耗為主要特徵的經濟社會可持續發展，全國單位GDP能耗逐年逐季降低。二〇〇九年年初，國務院常務會議審議並原則通過了《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020)》，其中一個重要舉措就是加強生態環境保護，共建大珠三角綠色優質生活圈。全球實施綠色新政、中國發展綠色經濟、珠三角打造綠色優質生活圈，澳門發展生態與環保產業的外部條件已經具備。

澳環保產業具潛力

從澳門自身的實際情況來看，空氣污染、雜訊污染以及固體廢棄物污染問題日趨嚴峻，內部形勢也要求澳門加強環境保護建設，注重生態與環保產業發展。這將有助於進一步改善澳門自身的環境狀況，提高居民生活品質。有利於優化澳門的產業結構，促進經濟適度多元化發展。生態與環保產業旣可以實現澳門傳統產業的生態化，也將促進全新產業，即生態服務業的發展，確保澳門經濟與社會發展能夠使全民受惠、穩定受惠和持續受惠。此外，大力發展生態與環保產業還將有助於擴大並深化澳門與中國大陸、尤其是大珠三角其他區域的合作。更重要的是，發展生態與環保產業有助於澳門在全球範圍內樹立低碳標杆城市形象，進而行銷城市品牌，提高競爭力。以博彩旅遊業為代表的第三產業比重高的產業結構本身就具備“輕型化”或“低碳”特徵，過去十年以來，澳門第三產業佔GDP的份額始終保持在85%以上，二○○二年一度高達92.7%。與發達地區或鄰近城市的資料對比後發現，澳門單位GDP的能耗更低。可見，澳門產業結構“輕型化”特徵明顯，極具發展低碳經濟的潛力，應大力發展生態與環保產業。

（澳門生態與環保產業硏究系列之一）

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