澳门的成人教育法制

澳门的成人教育法制
作者：马林 转贴自：(华南师范大学教育科学学院,广东广州510631)

摘要:澳门教育法和成人教育法令结合起来构成了比较完整的澳门成人教育法律制度。澳门教育法规定了成人教育的基本原则,成人教育法令规定了成人教育的具体内容。澳门成人教育法制的主要特点有:突出了终身教育的理念;把成人教育分成回归教育和延续教育两个部分;重视成人教育教师的资格认定和专业培训;鼓励多元化兴办成人教育。　

关键词:澳门教育;成人教育;教育法制;回归教育;延续教育

中图分类号:Ｇ722　　文献标识码:Ａ　　文章编号:1000-5455(2001)06-0103-04



随着澳门经济和社会的快速发展,成人教育事业也有了长足的进步,并且确立了成人教育法律制度。与澳门成人教育法律制度直接相关的法律和法规有两种:一是澳门教育制度法律(以下简称澳门教育法),二是澳门成人教育法令(以下简称成人教育法令)。澳门教育法和成人教育法令结合在一起,构成了比较完整的澳门成人教育法律制度。

一、澳门成人教育法制的基本内容　　

1991年8月29日,澳门政府颁布了澳门教育法(法律第11/91/Ｍ号),这部教育基本法律的诞生,标志着澳门教育法律制度的建设进入了一个新的发展时期,它对澳门成人教育法律制度的基本原则作了规定。

1995年7月17日,澳门政府又颁布了成人教育法令(法令第32/95/Ｍ号),这部法令是对澳门教育法的补充,坚持了澳门教育法对成人教育所规定的基本原则,并且对澳门成人教育法律制度作了比较具体的规定。

(一)澳门教育法对成人教育的规定

澳门教育法在第二章“教育制度的组织”中专列了第四条“成人教育”,共有6款:第一款:成人教育的性质。第二款:成人教育的目标。第三款:成人教育的种类。第四款:成人教育的方式。第五款:成人教育的时间。第六款:成人教育的机构。

(二)成人教育法令对成人教育的规定成人教育法令共有六章27条:第一章:一般原则(包括2条:标的、范围及目的)。第二章:回归教育(包括9条:定义、目的、组织、报读条件、开办实体、鼓励措施、课程计划、回归教育之教师、回归教育之专业及培训)。第三章:延续教育(包括5条:定义、目的、推动实体、报读条件、培训员及筹办人)。第四章:成人教育制度之组织及资源(包括5条:统筹与合作、认可及要件、运作、培训计划、教育辅助及教育补充)。第五章:资源(包括4条:教育网络、教育建筑、教育资源、教育人员)。第六章:过渡规定(包括2条:回归教育之报读、中期计划)。

二、澳门成人教育法制的主要特点

由于澳门社会在政治、经济、文化、历史、人群等方面的特殊性,决定了澳门成人教育法律制度具有一些突出的特点。

（一）突出了终身教育的理念

终身教育是20世纪60年代兴起的教育思潮。从教育观念对教育实践的影响速度和程度来看,终身教育思潮的影响力是教育史上罕见的,因为在短短四十几年的时间里,很多国家已经把这种教育观念落实为教育法律制度,用法律的手段来强制推动成人教育体系的建设。澳门成人教育法律制度的建设可以说是适应了世界终身教育发展的趋势,非常明确地突出了终身教育的理念,并且以终身教育作为统领整个成人教育法律制度的基本原则。这一点集中体现在澳门成人教育法律制度关于成人教育对象和目的的条文之中。成人教育法令的序言中规定:“成人教育之对象为已超过接受不同程度正规教育之正常年龄人士,而在终生教育之观点下,此教育旨在增进该等人士之知识及发展潜能,以作为学校教育之补充或弥补学校教育之不足。”成人教育法令第一条第二款规定:“本法规所规范之成人教育之目的为:(1)容许增进成人之知识及发展之潜能,以获得个人之全面发展及积极参与社会、经济及文化之发展;(2)通过参与经济活动所需之适当培训,提高其工作能力;(3)使建立对学习、自我完善以及提高个人及社会价值之积极态度。”

从以上的法律规定可以看出,虽然澳门的成人教育教育法制建设起步较迟,但是起点较高,能够突出终身教育的理念,澳门政府已经从法律的层次明确把成人教育纳入了终身教育的体系。据教育制度法律第二章第四条第一款规定:“教育制度包括:(1)幼儿教育;(2)小学教育预备班;(3)中学教育;(4)高等教育;(5)特殊教育;(6)成人教育;(7)技术及职业教育。”上述的各级各类教育组成了比较完备的终身教育体系,成人教育是其中一个必要的组成部分。

(二)成人教育由回归教育和延续教育两个部分组成

澳门成人教育法律制度把成人教育分成了回归教育和延续教育两个部分,分别有不同的教育目的。

第一,回归教育主要实施小学、初中和高中三种程度的文化科学知识教育。成人教育法令第四条规定:“回归教育之目的为:(1)确保在适龄时未能接受正规教育及辍学之人士,以及为知识之提高或为在职业中之晋升有意接受教育之人士,有接受第二次教育之机会;(2)提高成人之教育水平,此乃由于目前成人之教育水平比其他年龄组别之教育水平低;(3)以系统方式扫除文盲。”第五条规定回归教育具体包括小学、初中和高中三种教育程度,第六条规定报读回归教育的年龄从15岁开始。澳门成人教育法律制度规定实施的回归教育对澳门的社会发展具有重要意义。由于长期以来澳门的基础教育发展缓慢,再加上20世纪80年代以后,新移民数量不断增加,所以,文盲和半文盲的数量偏高。1996年中期人口普查的数字表明有55409人的学级为零, 其中15岁及以上的有26275人,因此,只有加强实施各种途径的回归教育,才能从总体上提高15岁及以上年龄人群的文化知识水平。

第二,延续教育是在正规教育和回归教育的基础上实施的更高层次的教育,而且是延续终生的教育。成人教育法令第十二条第一款规定:“延续教育是一系列具顺序或交替之有系统性之教育活动,而该等教育活动在学校制度外组织,且可以与回归教育及正规教育相配合。”第十三条规定:“延续教育之目的为:(1)促进知识及能力之提高及更新,以及促进人格之完善,以替代或补充学校教育;(2)扫除全文盲或半文盲;(3)提倡在余暇时间参加具创意之活动及培训活动。”随着社会的发展,成人需要不断地接受教育,才能适应新的要求。成人教育法令对延续教育的规定,适应澳门社会的具体情况,推动了澳门延续教育迅速发展。以澳门大学举办的单科培训课程为例②),可以说明澳门延续教育的形式是多样的,受教育的人次是逐年增多的。

　(三)重视成人教育教师资格认定和专业培训成人教育法令第十条第一款规定:“回归教育之教学人员须具备在任教之教育程度上所要求之资格,且须符合为该模式之教育所订定之特别要求。”成人教育法令第十一条第一款规定:“回归教育之教学人员应透过合格完成适当之专门培训课程,以渐进方式取得所需之能力以担任此项工作。”第十一条第二款规定:“在回归教育内以全职方式任职之教学人员之专门培训分为:(1)经适当认可之成人教育专业之职前培训课程;(2)经适当认可之专门的培训课程,旨在使其逐渐转为担任回归教育之教学工作。”从法律的层次明确制定成人教育教师资格认定和专业培训的制度,是保证成人教育质量的重要措施。因为根据调查,1991年至1993年成人教育学校教师中只有61.2%拥有大专学历③,成人教育的整体师资水平偏低。因此,加强成人教育教师的专业培训十分必要。澳门对在职的成人教育学校教师进行培训的主要机构是澳门大学教育学院和广州华南师范大学。这两个机构近十几年来为澳门培养了大批的教师,许多成人教育学校的教师受到了高等教育。

　(四)鼓励多元化兴办成人教育由于澳门社会发展的历史原因,形成了私立学校的学校数量和在校学生数量都占澳门教育体系中很大比例的状况。据统计,澳门有私立学校62所,占全澳门学校总数80所的77 5%。④这种多元化兴办教育的历史传统在成人教育法制中得到了体现。澳门教育法第十四条第六款规定:“在不防碍发展本身的活动下,行政当局优先支持私人机构发展成人教育。”成人教育法令第七条规定:“官立及私立教育场所或其他公共或私人实体,均得自由开办回归教育课程,但须保证教学质素及确保有关课程获得官方认可。”第十四条第一款规定:“行政当局应依法推动延续教育活动。”第二款规定:“其他公共实体及私人实体,尤其是自治团体,均可推动延续教育活动。”由于从法制的层次上确立了多元化兴办成人教育的体制,调动了各方面兴办成人教育的积极性,有效地促进了澳门成人教育的发展。现在澳门成人教育的办学机构呈多元化状态,澳门政府外,还有澳门教区、慈善机构、私人企业、合作团体、经济和文化组织等。在所有的成人教育机构中,私立成人教育机构比较多,尤其是私人企业监管的成人教育机构占其中的62 3%⑤。澳门成人教育法律制度建设的进步是和澳门社会各界对成人教育的重视与呼吁是分不开的。例如,前澳门中华教育会会长毕漪文早在1990年就呼吁:“我认为面向新时代,教育的现代化和专业化是我们的总目标,力争普及九年义务教育,发展高等教育、专业教育,以适应社会要求,同时相应发展成人教育。”⑥澳门成人教育法律制度是澳门教育法律制度中一个重要的组成部分,从总体上是符合澳门社会具体情况的,随着澳门社会的发展,澳门成人教育法律制度会更加完善,从而进一步推动澳门成人教育的发展。

注　释:①　陈继春,卢兰馨:《小学回归教育与澳门社会》,澳门成人教育学会和澳门大学主办“2000年第二届成人教育与社会发展研讨会”论文。②　澳门特区政府教育暨青年局:《教育与培训数字1999/2000》,第4页。③⑤　黄汉强,吴志良主编:《澳门总览》,澳门基金会1994年出版,第376页。④　刘羡冰:《澳门免费教育的回顾与前瞻》,《澳门教育、历史与文化论文集》,1996年。⑥　毕漪文:《澳门教育在改革中前进》,《澳门日报》1990年1月21日。

参考文献:[1]　中华人民共和国澳门特别行政区基本法[Ｚ].1993.[2]　澳门教育暨青年司.澳门教育制度法例(合订本)[Ｚ].1997.[3]　刘羡冰.澳门教育史[Ｍ].北京:人民教育出版社,1999.[4]　冯增俊.澳门教育概论[Ｍ].北京:高等教育出版社,1999.