經濟學會提珠澳同城化建議 橫琴創新通關建澳公屋

經濟學會提珠澳同城化建議

橫琴創新通關建澳公屋

【本報消息】澳門參與橫琴開發提供千載難逢的歷史機遇，澳門經濟學會昨發表專題報告指出，希望珠澳同城化從橫琴開始，建議允許所有持港澳與內地身份證人員可自由進入橫琴，國際旅客／外籍人士通過澳門進入橫琴不需簽證，而現橫琴口岸只對進境澳門人員單向查驗，即“只管進不管出”。並建議把“澳大橫琴模式”擴展到澳門公屋領域上，在橫琴與澳門較近的地區申請三至五平方公里作澳門公屋用地，並將河流或圍牆與橫琴島其他區域隔開。

冀早落實一二線管理

澳門經濟學會昨日下午假會址舉行《珠澳合作開發橫琴專題研究——澳門如何參與》專題報告發行儀式。

澳門經濟學會理事長柳智毅表示，目前粗略估計，有兩三萬澳門人在珠海生活，澳門工作，過着雙城生活，故希望珠澳同城化從橫琴開始。在創新通關模式方面，期待橫琴盡早落實分線管理制度。即橫琴與澳門之間為 “一線”，橫琴大橋與灣仔交界處為“二線”管理。

報告建議，允許所有持港澳與內地身份證的人員可以自由進入橫琴島，而國際旅客／外籍人士經澳門進入橫琴也應不需簽證。澳門居民出境查驗功能移到二線，讓澳門居民及其車輛可自由進入橫琴島，而“一線管理”（現橫琴口岸），只對進境澳門人員進行單向查驗（即實行驗進不驗出的管理制度）。實施兩地口岸對物、人要素的單向檢驗，兩地查驗部門“只管進不管出”。

三至五方公里建公屋

同時，希望以澳大橫琴校區模式發展擴展到澳門的公屋領域上，與珠海政府、廣東省政府協商，再向中央政府申請，仿傚澳大橫琴新校區的模式，在橫琴與澳門較近的地區申請三至五平方公里，作澳門發展公屋用地，並以河流或圍牆與橫琴島其他區域隔開，通過海隧或橋樑直接與澳門相連。如成功實施“分線管理”，實行“驗進不驗出”的通關管理制度，則可不用河流或圍牆分隔橫琴島其他區域。

上述土地可以租賃方式或其他有償方式取得，由澳門政府方面主導開發，主要興建福利性事業，如公屋、長者居所、醫院、安老院及配套的服務設施，但必須確立公共性、服務性、福利性的原則。

柳智毅表示，是次研究包括有約二十位課題組成員，並走訪橫琴管理委員會、珠海外事辦、廣東省社科院等，當中在橫琴建公屋也有不同聲音，但這是從實事求是論證而得出上述的建議。

打造世界級大都會圈

澳門經濟學會會長劉本立表示，澳門參與橫琴開發模式方面，課題組經反覆討論、研究、論證，提出了採取“混合合作開發模式——同城化＋合作園區”開發模式，先行先試。報告特別指出，澳門參與橫琴開發有利於本澳產業適度多元化和澳珠同城化的基礎上，從本澳實情出發，不盲目參與一些本澳不具比較優勢的產業項目。但同時更應勇於打破固有慣性思維，在合作開發模式上先行先試，與橫琴一道共同打造世界級旅遊休閒娛樂中心。

參與報告的廣東省課題組組長、廣東省社科院科學發展與公共政策研究中心主任鄭奮明表示，參與橫琴開發對澳門十分重要，故不僅從澳門或珠海角度看待，宜站在更高視野的打造世界級大都會圈出發。

倡劃五至十平方公里土地建珠澳合作園區

開發橫琴促澳經濟多元

【本報消息】澳門土地資源少，可持續發展局限性較大。為此，《專題研究》建議，特區政府可通過與珠海市政府或廣東省政府協商，在橫琴適當位置，劃出五至十平方公里土地，作為珠澳合作園區，由橫琴出地、澳門出資，組建園區投資開發公司，園區內則採用澳門的管理制度和體制，制訂配合澳門經濟適度多元化的產業定位。

彌補有限土地資源

《專題研究》指出，《橫琴總體發展規劃》提到“推進橫琴開發，有利於促進澳門經濟適度多元發展和維護港澳地區長期繁榮穩定”，橫琴的開發“有利於彌補港澳土地資源有限和勞動力相對短缺的劣勢，為逐步改變澳門經濟結構比較單一的問題提供新的空間”。

因此，在橫琴開發的過程中，澳門亟需積極參與，並需積極爭取有一定自主開發的空間，建議政府與珠海或廣東政府協商，在橫琴劃五至十平方公里，作為珠澳合作園區，參照自由貿易區的要求，在口岸管理、經濟管理、社會管理等方面進行探索，制訂相關特殊政策。

園區內可借鑒中國和新加坡蘇州工業園成熟的開發運作經驗，珠澳雙方聯合組建園區投資開發公司，由珠澳雙方協商各佔一定比例，共同開發期限可為二十年或更長，負責園區內土地的開發、招商引資及基礎設施建設。

在橫琴開發區的基建投入方面，橫琴面臨巨大的資金需求，澳門可利用雄厚的資金積累與珠海方面磋商，採用股份制或土地債券的形式進行合作，一方面能解決珠海橫琴開發急需的大量資金問題，也可由土地開發後巨大的收益帶給澳門方利益的回報。

橫琴出地澳門出資

根據兩地優勢互補原則，橫琴出地（作價折成股份），澳門出資，聯合開發，向國際招商，主力發展與澳門博彩業有別，但可促進休閒旅遊產業發展的多元化產品，如可考慮重點發展高端休閒旅遊業、充分發揮澳門與葡語系國家經貿平台角色的商貿服務業、具澳門與橫琴特色的會展業及可配合休閒旅遊發展的文化創意產業，從而配合澳門經濟適度多元化。

這種模式的好處就是可充分發揮和調動珠海雙方的積極性，實行利益捆綁、風險共擔。對於這種股份制開發模式的稅收問題，建議新區實施特殊稅制，統一收稅，按規定上繳後的稅收及其他收益，雙方按商定的股份比例進行分配。

作為第一個由國家批准的粵港澳合作示範區，橫琴新區的特殊區位優勢使其成為粵港澳合作的“橋頭堡”，為方便園區向國際招商引資，建議園區內應採用澳門管理制度和體制，甚至參照澳門法律制度。