澳門成教觀感 板橋社區大學主任/張則周

澳門成教觀感

板橋社區大學主任/張則周

　　 澳門一向以賭城聞名，但這次由於有幸參訪了澳門大學教育學院成人教育進修班、創新中學、中葡職業中學以及澳門教育暨青年局（簡稱教青局）氹仔教育活動中心，却看到澳門在「成人教育」上蓬勃發展的一面，令人振奮！
　　澳門位處中國東南沿海，由一個澳門半島及氹仔、路環兩個小島組合而成。面積是27平方公里，僅為台北市的十分之一；人口約45萬，是台北市的六分之一；是一個面積小、人口稠密，且缺乏天然資源的小城。但由於背靠幅員廣闊的內地，生活必需品不虞匱乏。又因為博奕稅收甚豐，該城在公共建設與社會福利方面，已具有一定的水平。
　　在16世紀中葉，葡萄牙人來到了當時被稱為濠鏡澳的這個地方。四百多年以來，中葡文化一直相互交融、和諧並存、給小城留下了許多具備南歐風格與中國特色的珍貴歷史建築，現已列入世界文化遺產。因此澳門特別行政區（簡稱特區）在近年大力發展博彩業，並以此為龍頭產業，帶動觀光旅遊服務業的發展，計劃把澳門發展成為國際會議展覽中心，希望將澳門潛在優勢完全能開發出來，以保持國際競爭力。於是加速提昇全民水平及開發人力資源已成為澳門政府刻不容緩的課題。基於此，澳門的特區政府近年來已把「創建學習型社區，推動終身學習」列為政府施政重點，也就在這個脈絡下，成人教育特別受到重視。以下僅把在澳門四日有關成教所見所聞做一概略的介紹，希望能提供社大及成教界朋友們一些省思。
　　談到成人教育很多人願意先對它下一個定義，但綜觀各國學者對成人教育的定義，看似相仿，其實存在不少不明確性。有時像是一種學習方案、或是學習歷程、或是研究學門，究竟是一項理論的學科還是實踐的方案與歷程，還是兩者都包括，至今尚難獲得一致的定論。不過一般而言成人教育與一般正規教育最大的不同是施教者應為已逾正規教育入校年齡者，提供各種精心設計的活動或課程，以滿足個人生活上的需要或興趣。所以成人在學習之前必須有一種自我導向學習概念，知道自己需要什麼，想學什麼，並有強烈的學習意願。所以學習內容常以生活問題為中心，內在動機為動力，重視問題的解決，或學後能立即享用。如果從這樣的脈絡去理解成人教育幾乎一位成人的一切學習包括職業的、非職業的、一般的、正式的、非正式的都應屬於成人教育的範圍。這也是澳門教青局1999年回歸以後，在「非高等教育制度綱要法」中的「教育類型」，將澳門的非高等教育分為「正規教育」及「持續教育」兩大類的原因。此處的「持續教育」雖不完全等於「成人教育」，但兩者所涵盖的範圍却極為相似。
　　基於全面提昇澳門的教育水平，澳門特區政府對正規教育及持續教育同樣重要，前者於2007年9月已實施自幼兒到高中15年的免費教育，並積極用奬勵辦法鼓勵高中生讀大學及按照自己的性向入研究所進修，鑽研不同的專業，以提昇澳門在學術上的地位。從20年以來由一所東亞大學（即目前之澳門大學）到如今已有公私立10所大學及學院，並在社會文化司下成立高等教育輔助辦公室，備有世界各地高等教育機構概况和課程資料及檢索系統，並提供升學輔導服務，顯現政府對高等教育的重視。對「持續教育」或「成人教育」更是舖天蓋地，想盡辦法，使每一位澳門市民隨時都有受教育的機會，目前成人教育的發展主要由教青局負責，所推動及支持民間團體發展成人教育的項目可歸納為以下八個重點：

一、教育暨青年局所開展的教育活動
（一）培養社區教育導師隊伍
　　　　 為提昇教師專業素質，提供導師培訓，規範學歷及發放津貼等措施，以確立社區教育導師的專業地位。當中包括與澳門大學、澳門科技大學合作，邀請台灣、內地及香港三地的專家學者，為從事社區教育的導師們開辦各類培訓課程，以提高教師的專業水平。
　（二）開展社區教育活動
　　　　 根據各區居民的需要，開展相應的社區教育活動。如短期培訓班，包括資訊教育、語言教育、領導技巧、行政實務及生活教育等；另外在社區內亦舉辦不同類型的講座、工作坊、展覽等活動，讓市民在輕鬆的情况下，提升自身的公民意識與生活素質。
　（三）推動家庭教育
　　　　 這項工作以教青局轄下的氹仔教育活動中心做的最為出色，該中心根據社區民眾的需要、推行學習型家庭先導方案，包括兒童讀書會、親子歷奇訓練營、營造美好家庭等數十項學習活動，以工作坊及小組形式進行，期望通過多層次、多元化的親子學習活動，逐步推動學習型家庭的誕生。
（四）推動終身習理念
　　　 　教育暨青年局聯同多個政府部門、社區組織及機構共同開展多元化的學習活動，並借助民間力量把終身學習的理念深入到各個社區，讓更多市民加入終身學習的行列。　　　　　　教青局己推出「終身學習資源手冊」把本澳可作為市學習的資源和場所完整及詳細地列出，讓市民不會因為資訊不通而錯過學習的機會。
（五）改善閱讀設施
　 　　　各教育中心及青年中心均設有圖書室，提供借閱圖書服務，同時為了滿足市民在學習設施及空間上的需求，各中心正不斷改善圖書室的設施，並增設自修室及網上學習區，提供休閒的學習空間及免費上網服務。
二、支持民間團體及成人教育機構開展社區教育活動推動社區教育，有賴於各民間教育機構及團體的共同努力，因此透過向私立成人教育機構及民間社團的資助，廣泛地在各區開展不同形式、不同層次的社區教育、公民教育及文化教育活動，以期把「教育送入區、學習送上門」。
三、推行學校社區化計劃
2003年邀請台灣師範大學林振春教授撰寫「學校社區化參考手冊」全面推廣學校社區化的概念。在確保學校的教育工作不受影響的情况下，把學校的教育資源向社區開放，包括電腦室、圖書室、自修室、操場等，讓「早上鬧起來，晚上亮起來，週末來忙起來」，讓學生走出校門，融入社區，亦讓社區居民走進學校，使學校與社區共同成長。
四、發展回歸教育
除公立學校之外，政府還資助私立學校開辦回歸教育。同時，為鼓勵更多未完成學校教育的市民參與回歸教育，提升個人的學歷和競爭力，政府向就讀回歸教育的澳門居民提供回歸教育津貼，使高達97回歸教育的學員都可以免費就讀。
五、終身學習奬勵計劃
為提昇市民學習興趣，教青局推行「終身學習奬勵計劃」。
六、持續教育資助計劃
凡澳門特區居民，就讀於受資助範圍的培訓，出席率不少於百分之七十五者，可獲得高達百分之八十的學費資助。
七、建立電子社區網路
教青局在2002年設立成教資訊網，力求資訊互通、資源共享。
八、學術研究及交流活動
為了吸收兩岸三地在發展終身學習的成功經驗，教青局每年都會派持續教育工作者前往台灣，內地及香港等地參加學術交流活動。自2001年開始教青局每兩年都會舉辦以終身學習為主題的研討會，以增加各地在終身學習理論與實踐方面的切磋與交流，加速終身學習步伐，進而早日建構學習型社會。
　　　　綜合四天參訪過程，從聆聽對學校及中心的介紹到親臨每一個教學與設施的現場參觀，深深感受到當初空間規劃者之用心及每一位教師與行政人員對教育全心投入之熱情，令人十分感動！從訪談中也感覺到澳門教育當局及從事各層級的教育工作者，都深信全澳門民眾素質的普遍提昇，才是澳門進步與發展最基本的動力與保障。基於這個信念，教育機關努力彚集國內外教育專家學者多元的先進經驗，對澳正規與持續教育做非常完整而明確的規劃，並頒佈了相關法規，且提供充足的經費，澈底推動十五年的公費教育、親職教育、社區教育、持續教育，以及對非營的民間團體辦理成人教育的支援，以期讓澳門真正體現終身學習理念，並邁入學習型社會。這種教育的整體規劃，相互支援、政府與民間的合作、公私立教育團體的結合、高等教育與非高等教育的聯繫、正規教育與持續教育的互補、居民與社區的互動、社區與學校資源的共享、學習網路的建立，以及劍及履及、上下一心、不斷求新求變的精神，都是值得我們，尤其是終日沉醉於相互指責的朝野意見領袖們學習與借鏡的。
　　　　另一件令人印象深刻的是「終身教育」開荒牛──崔寶峰校長的故事，崔校長原任香港觀塘職業中心署理校長，1981年被聘為東亞大學（即澳門大學前身）進修學院教務長。當初澳門非常落後，東亞大學是澳門唯一的一所大學，校園還是「荒山野嶺」，成人教育更是一片空白。他敢於放棄一切，接受這新的挑戰，就是希望擔任「終身教育」的「開荒牛」，實際上，也是「成人教育」的「開荒牛」。1983年參與創立澳門成人教育協會，擔任教委會成人教育專責小組召集人，著手參與制訂成人教育法令。1985年至1990年任澳門政府社會工作司官員，因為他深知唯有透過政治力量，及完整的可行方案，才能把「成教」和「終教」問題帶到議事殿堂，引發媒體的報導及全城的重視，逼迫及說服政府官員與民間有力人士給予大力支持。所以為了推行「成人教育」與「終身教教育」的理想在1988年曾參與立法會選舉，不幸落選後，於1990年決然辭去優渥的政府職位，改任了聯合國教科文組織中「亞太區成人教育總會」的行政委員及東亞分區總幹事，經常穿梭東亞各區交流，九十年代中期曾聯繫台灣師範大學加入亞太區組織，並交換成人教育經驗。2003年任創新中學創校校長迄今，並與澳門成人教育協會及澳門文化研究會合作，推行「新口岸教育先鋒計劃」。以新口岸為試點，推行學習型社區，希望政府與民間共同合作，早日達成全澳成為學習型社會的願望，這種為全澳實現「提升個人生活素質」「建構學習型社會」的不曲不撓的精神，以及利用政治力量與聯繫國內外進步力量的戰略與戰術，不但催化了1995年「成人教育法」的制定，而且也加速了教育行政部門對澳門「成教」與「終教」的推動。這個例子或許可以給我們社區大學今後發展的一點啟示。
　　　　美中不足的是各層級的教育中，尤其是成人教育尚未明顯地看到形塑現代公民社會非常重要的民主教育。這是否意味著，在目前中國由上而下的政治體制下，不宜強調的部分。執筆至此，很慶幸台灣的民主教育已先行了十餘年，雖然仍相當脆弱，但在這方面台灣的經驗，尤其是非正規學制的社區大學將近十年來為促進公民社會的實現所經歷的崎嶇路程或者可以做澳門今後在制定新的教育政策與實踐時的一些參考。