不遵守本地僱員最低數將廢止輸勞份額 政府六大規條限制外僱

不遵守本地僱員最低數將廢止輸勞份額

政府六大規條限制外僱

行政會完成討論《規範聘用外地僱員許可內設定的條件或負擔》行政法規草案，草案明確規定了六項聘用外地僱員許可內設定的條件或負擔，並規定如果僱主因工作量的變化而減少僱員數量時，須自減少之日起十五日內通知人資辦，以便人資辦評估是否需要修改企業可聘用的外僱數量。如僱主不遵守保證聘用本地僱員的最低數量或減少僱員通知人資辦的規定，可導致有關聘用外僱許可被全部或部分廢止。

本地僱員數訂定基準

行政會發言人梁慶庭表示，該行政法規草案旨在規範外僱法第九條規定的聘用外地僱員許可內設定的條件或負擔；法規明確規定在聘用外僱許可內可設定的條件或負擔，除了現行外僱法規定的設定保證人，以擔保勞動關係中僱主的所有義務得以履行，但僅以外地專業僱員聘用家務工作僱員的情況為限；僱員定期接受健康檢查；在特定地點工作等規定外；還增加了遵守聘用本地僱員的最低數量保證；接受對可聘用僱員數量的重新評估機制；審批實體認為屬合理及適當的其他條件或負擔。

在遵守聘用本地僱員的最低數量保證方面，梁慶庭表示，該法規不但規定了聘用本地僱員最低數量的訂定基準，亦規定僱主有義務自未能符合聘用本地僱員數量之日起，十五日內採取措施，以便補足有關的最低數量。對於已採取措施但仍未能在期限內實際補足聘用本地僱員的最低數量，僱主須於期限屆滿後五日內向人力資源辦公室提出具說明理由的延期申請。人資辦在收到有關申請後十五日內決定，並將有關決定通知僱主。如僱主不遵守保證聘用本地僱員的最低數量的規定，可導致有關聘用外僱許可被全部或部分廢止。

減少僱員需定時通報

梁慶庭表示，在可聘用外地僱員數量的重新評估機制方面，法規草案訂定在同時聘用本地僱員及外地僱員從事同類職業活動期間，僱主因工作量的變化而減少從事該類職業活動的僱員數量時，須自減少之日起十五日內通知人資辦，以便人資辦在收到通知後十五日內評估是否需要修改已獲許可聘用的外僱數量，並將評估結果告知僱主。如僱主不遵守通知義務，可導致有關聘用外僱許可被全部或部分廢止。

梁慶庭表示，審批外僱數量由人資辦負責，為監察僱主遵守行政法規的情況，該草案訂定勞工局為相關的監察實體，同時亦規定勞工局及社會保障基金須將已獲聘用外地僱員許可的僱主所涉及的違法行為，或存有不正常供款的情況通知人資辦，以便其能更確切掌握與審批聘用外地僱員許可有關的資料。

退場機制將結合落實

梁慶庭表示，法規草案訂定聘用本地僱員的最低數量，須由審批實體考慮給予聘用許可時的市場需要、經濟環境、產業增長趨勢，以及僱主當時聘用和承諾聘用的本地僱員數量為訂定基準。該法規令有關審批更嚴格，以及讓相關部門可以更好地跟進。

梁慶庭還表示，不同行業人力資源情況不同，即使是同一行業，各企業的規模亦不相同，因此不同個案有不同做法，但總體狀況經深入了解研究可逐步將工作確定，但不妨礙進一步完善有關規定，保障本地僱員優先就業。退場機制亦結合相關制度落實工作，政府及業界亦逐步完善有關工作。

勞工局長孫家雄表示，勞工局作為監察部門，現在每天已到有外僱企業巡查，直接核對本地僱員的數目，並將有關資料交人資辦。如果有僱員到勞工局作出解僱的投訴，亦會通知人資辦。

本報記者 郭婉雯 張偉玲 報道

確保本地僱員不被取代

人資辦：按經濟發展企業實況審批外僱

人力資源辦公室主任黃志雄表示，人資辦在訂定企業本地僱員最低數量時，會要求申請的企業列明過去一年所僱用的本地僱員人數，同時會核實資料，並根據經濟發展和人力資源情況，以及企業的營運需要訂定數量，最重要是確保本地僱員不會因為輸入外僱而被取代。

黃志雄表示，人資辦自二○○七年五月成立，成立半年後已在所有批示外僱的批文中，規定申請外僱的企業的本地僱員最低數量，因為輸入外僱其中一個重要原則是保證本地僱員就業，不會因為輸入外僱而被取代。因此，人資辦審批外僱數量時，會參考企業已聘用的本地僱員數量或承諾會聘請的本地僱員數量。承諾聘用本地僱員數量主要是一些準備在澳門開設的新公司，這些公司會先派員來澳準備，所以在申請外僱時，會承諾請多少本地僱員。

人資辦在訂定企業聘請本地僱員最低數量方面，黃志雄表示，人資辦會要求申請公司列明過去一年所僱用的本地僱員人數，並會向社保核實本地僱員的數量，如果對數量有懷疑，亦會派員到企業實地核實申請資料。

此外，黃志雄表示，訂定本地僱員最低數量還要評估本地人力資源狀況，如果發現本地僱員失業量多，便會採取行動減少企業的外僱數量，如果因為大企業拉動本地人就業，便需要再評估是否需要減少外僱。即使是同一類企業，會由於其營運模式不同需要的僱員數量亦不同，例如廿四小時營業的企業較每天營業十小時的企業需要更多僱員，所以人資辦需要考慮不同的因素和情況，根據企業實際需要訂定僱員數量。

張永春：草案保障本地就業

法務局長張永春解釋，《規範聘用外地僱員許可內設定的條件或負擔》行政法規草案雖沒有“本地僱員及外僱比例”、“退場機制”等字眼，但草案已有條文回應了外僱比例及退場機制的內容，可保障本地僱員優先就業。

對於法規草案並未明確訂定本地僱員與外地僱員的比例，法務局局長張永春表示，該行政法規草案主要因應外僱法第九條作出補充規定，其中有關保證聘用本地僱員最低數量，以及政府可重新評估批出的外僱數量的規定，是回應了政府提出的外地僱員比例制及退場機制的承諾。

訂定比例或難操作

張永春表示，如果通過行政法規訂定本地僱員及外地僱員的比例，因為澳門行業衆多，且經濟環境、人力資源及市場環境不斷變化，很難訂定一個全澳門各行各業均適用的外僱比例，即使訂定比例，亦不能操作。因此，法規草案規定由人資辦因應每個申請及審批個案的情況，考慮每個個案的外僱比例，能更切合實際情況。

張永春表示，人資辦會就每個個案訂定本地僱員及外地僱員的數量，所以企業不可能為了申請更多外僱而多報本地僱員數量，或先聘用本地僱員，當獲批外僱後便解僱本地僱員，因為按法規規定，企業聘請本地僱員的數量不可低於人資辦訂定的數量。

至於訂定本地僱員及外地僱員的標準方面，張永春表示，社會協調常設委員會下設關注聘用外地僱員關注委員會，該委員會成員包括勞方、資方及政府代表，委員會將具體討論及評估各行業的外僱比例，作為人資辦審批外僱數量的參考。

減本地工重估外僱

張永春表示，法規草案亦有機制回應外僱法內保障本地僱員優先就業及持續優先就業的規定，草案訂定在同一工種內，如因工作量的變化而需減少僱員數量，尤其是要減少本地僱員時，僱主須通知人資辦，以便重新評估企業的外僱數量，由此可達到保障本地僱員優先就業的目的。

行政法規草案內未有列明退場機制，以及在工作量減少時，首先解除外地僱員合同，以保障本地僱員優先就業，張永春表示，主要是由於此行政法規是補充外僱法，法規內的規定不能跨越法律訂定的範圍。

李靜儀倡比例制博企先試

行政會昨完成討論《規範聘用外地僱員許可內設定的條件或負擔》行政法規，對此工聯權益工作部主任李靜儀表示，法規雖未有訂明本地僱員的最低基準數及明確退場機制，但從中可見政府已踏出第一步，制訂法規加強規管外僱輸入。現在關鍵是人資辦必須定期公開各企業、各部門輸入外地與本地僱員的比例，以免社會質疑有黑箱作業的情況出現。

李靜儀明白要政府短期制訂各行業輸入外地與本地僱員的比例是不可能之事，但政府願意踏出第一步，以行政法規加強規管外僱輸入，對此工聯表示支持，但關鍵還要看後續跟進工作，基於現時社會質疑不少博企有部分部門沒有本地僱員工作，因此政府可以大型博企、酒店為先行試點，要求他們切實履行社會責任的同時，亦應設定輸入外地與本地僱員的比例，這樣逐步擴大實施範圍。至於有部分企業現時較難制訂相關比例，人資辦則應定期公開各企業、各部門輸入外地與本地僱員的比例，讓社會共同監察輸入外僱的數量是否合理，以免社會質疑存在黑箱作業。