外僱申請手續不清浪費人力物力 執法部門承諾加強溝通

外僱申請手續不清浪費人力物力

執法部門承諾加強溝通

【本報消息】勞工局昨聯同治安警察局、人力資源辦公室、社會保障基金續辦《聘用外地僱員法》講解會。有與會者指責執行外僱法的部門，諮詢服務熱線長時間忙音，部門之間未有好好溝通，即使是相同部門的員工也不協調，如填寫申請外僱工作期限究竟是“兩年”還是“廿四個月”，同部門員工均前言不對後語，令人氣結。治安警、人資辦代表同致歉，坦承仍處摸索階段，會檢討部門上下員工之間的協調性，及與執行外僱法部門加強溝通。

諮詢熱線長時間忙音

《聘用外地僱員法》講解會昨日下午三時在世貿蓮花廳舉行，勞工局長孫家雄、治安警察局警司丘威琳、人力資源辦公室職務主管陳元童以及社保代表等出席，向超過二百多名企業代表，或以個人身份出席的居民講解《聘用外地僱員法》。

有與會者以○九年實施的《勞動關係法》為例，指責勞工局的諮詢服務熱線長時間忙音。勞工局長孫家雄表示，《勞動關係法》牽涉二十多萬本地僱員的福利待遇，坦承基於人手不足、電話線路接駁未完善，○八下半年至○九上半年的《勞動關係法》諮詢服務熱線確實甚緊張，年來局方已逐步完善相關服務，雖僱傭權利與義務的諮詢服務熱線也很緊張，但局方相信仍可應付。孫家雄解釋，《聘用外地僱員法》涉及七萬多名外僱，與二十多萬本地僱員數量有距離，再者，外僱關心自身福利待遇與本地人明顯有落差。

兩年24個月有分別？

有與會者提及，申請外僱時填寫外僱來澳期限為“廿四個月”，因而被人資辦相關員工拒絕，要求填寫“兩年”；另當如指示填寫“兩年”後，又再被部門拒絕，反要求填寫“廿四個月”，質問人資辦究竟是填寫“兩年”還是“廿四個月”？另有與會者反映，出入境事務廳、人資辦等部門在辦理非專業外僱續期申請手續時，兩部門員工會給予不同答案、表格，令人摸不着頭腦，結果“四圍走，浪費公司人力物力！”

陳元童代表人資辦致歉，坦言廿四個月與兩年定義一樣。丘威琳亦坦承出入境事務廳仍處摸索階段，會檢討部門上下員工之間的協調性，及與執行外僱法部門加強溝通。

有與會者問及外僱在年假期間返回原居地是否由僱主支付往返費用，孫家雄回應稱，法律祇規定當僱主與外僱中止僱傭關係時，僱主有義務給予外僱返回原居地的單程費用。換言之，外傭在年假時欲返回原居地須自行承擔相關費用。另外，外傭可否移換僱主的問題，人資辦代表回應稱，祇有專業人士才可在本人同意及獲得許可時移為另一僱主工作。另有與會者問及，倘家人有特別需要可否申請多名外傭？人資辦代表稱，祇要有足夠資料證明，人資辦會視乎情況適當處理。

各業外僱不設強制比例

製造業認操作性高物管界盼彈性處理

【本報消息】政府公佈《規範聘用外地僱員許可內設定的條件或負擔》行政法規草案，未有強制性訂定不同行業的本地、外地僱員比例。有製造業僱主認為法例操作性高，有助穩定行業人資。有保安公司負責人認同法律原則，但法規多少影響行業人資。被社會標籤為低下層行業的物業管理、保安等行業，少人入行，業界希望政府處理外僱比例時多注意行業狀況，彈性處理。

政府公佈的行政法規草案訂定聘用本地僱員的最低數量，須由審批實體考慮給予聘用許可時的市場需求、經濟環境、產業增長趨勢，以及僱主當時聘用和承諾聘用的本地僱員數量為訂定基準。換言之，沒有為各行業設定實際比例。

有製造業者稱，最初有說政府會訂定本地僱員、外僱比例，業內十分擔心，因行業前景嚴竣，本地僱員“有出無入”，數量不斷減少。目前，業內本地僱員、外僱比例多為一比一，倘強制比例設在較高標準，業界生存空間更小。他認為法律草案維護本地僱員就業權益的同時，未有強制本地僱員與外僱比例數目條文更具彈性，操作性及現實性較高，符合勞資雙方利益。

有保安公司負責人表示，目前公司共有四百名員工，其中外僱佔七十多人，本地僱員與外僱比例約為四比一，比例不算高，法規影響不大。坦言外資大企業聘請外僱保安員最多，比例較本地人高，未知人資辦如何界定？認為人資辦在處理行業外僱時，應審視行業發展情況，再針對企業調整。

有物業管理業者指出，有關的行政法規原則正確，但希望政府多重視“冷門”行業。如物管業被社會標籤為低下層行業，年輕人不願入行，中壯年也視之為“最後打算”，加上業界人資流失快，企業今天申請外僱時符合本地僱員比例要求，或到明天便因人資流失而“出局”，勢將影響行業、企業發展。

孫家雄：外僱法先行

【本報消息】勞工局長孫家雄表示，《聘用外地僱員法》相對《勞動關係法》而言屬特別法，特別法規定的事項有優先權，換言之，如《聘用外地僱員法》與《勞動關係法》有抵觸，須以《聘用外地僱員法》為依歸。

昨日的《聘用外地僱員法》講解會，有與會者問及外地、本地僱員同工同酬，適用《勞動關係法》，為何還要制訂《聘用外地僱員法》？孫家雄表示，《聘用外地僱員法》第二十條規定，與外地僱員建立的勞動關係，尤其涉及權利、義務和保障的事項，補充適用勞動關係一般制度。換言之，《聘用外地僱員法》生效後，原則上，外地與本地僱員在權利、義務和保障方面是平等的。

不過卻有例外，如減薪。《勞動關係法》規定本地僱員與僱主雙方以書面同意減薪，十日內須把相關文件送交勞工局備案，減薪即可生效；若要降低外僱工資，必須到人資辦申請，人資辦批准才可減薪。又如，只要相關人士簽訂協議，甲公司可把本地員工轉移至乙公司上班；但相同問題若涉及外僱，則必須到人資辦申請，人資辦同意後才可轉移。

孫家雄稱，《聘用外地僱員法》相對於《勞動關係法》而言屬特別法，特別法所規定的事項是有優先權的。換言之，《聘用外地僱員法》規定的，如沒有詳細交代清楚條文細則將適用於《勞動關係法》；如《聘用外地僱員法》有規定，卻與《勞動關係法》抵觸，則以《聘用外地僱員法》為依歸。

高開賢：未有數據難訂標準

僱員數量變限時通報人資辦增行政負擔

【本報消息】行政會剛完成討論外僱法補充法規，立法議員高開賢認為，雖政府希望透過法規保障本地僱員優先就業，輸入外僱祇為補充勞動力。關鍵是政府至今還未充分掌握本地就業空缺及就業者數據，難客觀規定企業聘請本地僱員的最低數量。法規的一些條文，更為政府、中小企帶來大量文書工作，增加行政負擔。

法規草案要求企業在本地僱員未達最低數量規定時，須於限時內通知人資辦，及須在期限內聘請足夠的本地人員。高開賢認為，僱主在僱傭關係中處於被動，僱員隨時會辭職，僱主不一定能在規定時間內聘得合適的人員，僱主難執行相關規定。

此外，法規規定企業僱員數量變動時，須於規定時間內通知人資辦。高開賢認為，企業隨時有人事變動，如要求企業在僱員數量有變時通知人資辦，政府、企業均會增加大量文書及行政工作，大企業有專責部門人員跟進，中小企則因增加工作負擔而不勝其煩。

高開賢認為，政府制訂行政法規是保障本地僱員優先就業、確保本地僱員不會因輸入外僱而被取代，前提合理，但卻忽略了如何確保工商企業有足夠的本地人力資源。

多年來，勞資雙方在人資問題上爭拗不斷，主要是未有數據顯示勞動力與職位空缺的實際情況，包括勞動力分佈狀況、各行業的職位空缺和工種，祇有充分掌握相關數據，才能做好職業配對，因應實際需要輸入外僱。否則，勞資雙方繼續在外僱問題上糾纏不清，企業如未能補充適當的人力資源，祇會影響服務質素，不利地區經濟發展，當中更以中小企最受影響。

認同不統一比例利業界靈活調整

酒店飲食業：貼近市場批外僱

【本報消息】對於行政會完成討論《規範聘用外地僱員許可內設定的條件和負擔》行政法規草案，酒店業和飲食業尤其關注人力資源，惟法律中沒有規定外僱比例；有業界人士認同有關做法，可予業界更多空間，但強調當局應全面考量行業的發展前景，具體了解行業勞動力和本地勞動力的分配，並適度安排和分配。

酒店旅業商會會長陳志杰表示，本澳現時酒店從業員約三萬多人，惟行內依然人資不足，較少人入行；近年餐飲業和酒店業的中低層人資緊張，加上未來不斷有大型酒店項目落成，預見未來的人力資源將更緊張，認為當局應在大型項目落成前適度放鬆後備額，不然屆時整個勞動額非常緊張。

他建議當局應全面考量行業的發展前景，以及前瞻地評估行業的勞動力與了解本地勞動力的分配，全面評估，具體了解業界的發展前景與業界溝通，適度安排和分配。

飲食業聯合商會副理事長馮健富表示，本澳大部分都是中、小、微型企業，作為經營者主要是守法，故重點是讓經營者清晰有關法律，便可減少爭議。對於政府沒有明文規定外僱比例，認同當局考慮到本澳行業衆多，且經濟環境、人力資源及市場環境不斷變化，難以統一地訂定各行各業均適用的外僱比例；但舉例指去年金融海嘯爆發，當局“大刀闊斧”削減外僱，讓業界對業務經營或擴充等難有預算。

他建議當局縱使不訂定統一的外僱比例，但可考慮每三個月或半年檢討政策對人資市場的影響，讓業界評估經營狀況。同時，人資辦就每個個案訂定本地僱員及外僱數量，能夠為僱主“貼切”地考量人力資源狀況，“彈性”亦非常高，故期望當局能時刻緊貼市場的發展，細心地審核每個個案。

食肆負責人周小姐表示，現時經營飲食業最大的阻力就是人力資源不足，僱員只會不斷流失，甚少新力軍加入；倘若經濟發展越蓬勃，飲食業就越難請人，雖然沒有訂定統一的標準，但相信隨着市場發展的調節，認同法律沒有規定外僱比例將有更多空間靈活調整。