一廈兩管非法旅館亂象紛呈 政府宜確認分層樓宇管理機關

一廈兩管非法旅館亂象紛呈

政府宜確認分層樓宇管理機關

在分層樓宇法律制度研討會上，多名學者分別就因法制不完善導致樓宇管理出現的各種糾紛建言獻策，提出各自的意見和建議。總括而言，學者期望政府能正視樓宇管理存在的問題，完善相關法律制度，設立分層樓宇管理機關確認制度，以及明確法律執行部門的權限和職能，堵塞法律理解差異等空缺，解決“雙胞”、“一廈兩管”及非法旅館等亂象，以保障居民的居住質素。

法律漏洞導致雙胞

法制研究會會長陳華強指出，相關分層樓宇法律制度的不完善，以及對法律理解上的分歧，導致樓宇管理屢現紛爭，產生如管理機關“雙胞”、管理機關繼承不清、“一廈兩管”等混亂情況，特別是管理機關產生“雙胞”情況令分層建築物公共部分管理混亂，管理機關收入不足，沒有能力承擔公共部分的開支。尤其是管理員的薪酬、公共部分水電費等，出現面臨斷水、割電等情況。如廣福安花園、海濱花園等。

陳華強指出，現時的法律制度缺乏確認管理機關的機制，令有人存心利用法律漏洞，透過不承認已召開分層所有人大會選出的管理機關，認為有關管理機關選舉非法，重新召開另一次所有人大會，選出新的管理機關，致管理機關鬧“雙胞”，使大廈管理秩序混亂。要解決有關問題，他建議政府修改分層樓宇法律制度，並在修法前，設立一個分層建築管理機關確認制度，解決“一廈兩管”及管理機關“雙胞”等現象。

科大法學院助理教授葉再興以非法旅館作視野，闡述政府部門間職能的分配和職務協作具有重大的法制利益。非法旅館不僅擾亂其他業主權益，更嚴重破壞公共秩序、損害公共利益，已成為長期困擾居民的社會頑疾。由於相關部門的職能、權限不清，簡單的協調及警告根本難以威懾非法旅館經營者。除非法旅館外，要解決層出不窮的分層樓宇管理問題，包括高空擲物、跳窗逃竄、濫租車位、亂倒垃圾等亂象，主動介入協助業主自治團體開展工作，以及協助旅遊局共同執法，房屋局的角色不可或缺。因此，建議加大房屋局的監管職能。

旅局執法喧賓奪主

對於打擊非法旅館，葉再興認為將部門監管職能賦予旅遊局是喧賓奪主做法，指出房屋局本是專責樓宇管理的機關，但禁止經營非法旅館法案卻將監管樓宇管理秩序的職權轉移至旅遊局，這種職權的派發、權限的設置令人吃驚。有關法案無視房屋局在樓宇管理上的專業性，無視行政管轄和執行一體化的原則，這種喧賓奪主、本末倒置的做法，使法案缺乏實質性的法理依據。

從修法的設計上看，行政當局依行政事務、行政範疇劃分權責，反映了行政當局與權力分配和機構設置方面的尷尬。葉再興指出，大廈秩序混亂是形成非法旅館的最大問題，政府雖欲立法打擊的魄力，卻未賦予房屋局實際權限介入私人樓宇，反透過交叉錯配權限，令各相關部門在執法方面因缺乏專業技能而無所適從，部門間能否在執法過程中密切合作成疑，旅遊局能否有效行使監察權亦令人質疑。

樓宇管理問題多 內地本地專家交換意見

研討會促完善分層樓宇法律

澳門科技大學及澳門法制研究會昨假漁人碼頭宴會廳合辦“分層樓宇法律制度研討會”，邀請內地及本澳多名法律專家、學者出席主講，向與會者分享內地和澳門分層建築物的相關法律制度、分層樓宇管理上存在的各種問題，以及法律制度上的不完善之處和相關意見、建議，期望透過專家學者的分享和交流，能促進政府關注並完善本澳分層樓宇法律制度，保障居民的居住環境。

該學術研討會昨日下午二時半至五時半舉行，由法制研究會監事長鄺國安主持，內地研究分層所有權的著名學者陳華彬、澳大法學院副教授唐曉晴、科大法學院助理教授葉再興、法制研究會會長陳華強分別在會上發表“建築物區分所有權：學者草案立場與中國《物權法》的規定”、“法律與現實之間的業主會”、“分層樓宇法律制度之行政視野——以非法旅館為視點”、“管理機關在實踐中所遇到之問題”等專題論文，從理論結合現實執行中出現矛盾糾紛的例子，詳細闡述內地及澳門分層樓宇法律制度與實際實踐過程中存在的各種缺陷。

科大法學院院長米健，法改辦主任朱琳琳，以及科大法學院兼職教授、行政法務司司長辦公室顧問趙向陽等嘉賓應邀出席，趙向陽並擔任研討會的評議人。

陳華強致開幕詞指出，近年本澳落成的高層樓宇不斷增加，分層所有人召開大會組成的業主會亦不斷增多，但因法律制度不完善，導致大廈出現業主會與管理公司就大廈管理權發生爭執、業主對業主會人選有意見分歧等各種糾紛屢見不鮮，並衍生各種各樣的混亂情況，影響到大廈業主的居住生活質素，期望藉着此次研討會，能推動政府關注並完善相關法律。

米健指出，近年澳門社會發展迅速，但因相關法律制度建設存在不少缺陷，出現了許多突出問題，包括本地法律人才缺少及年輕法律人才的培養等問題，但值得高興的是，本地區的法律人才正在成長，上述研討會正好反映了本澳年輕法律人才正在逐步走向前台，走向社會。他指出，隨着居住環境趨向侷促，大廈管理問題已是兩岸四地乃至全球的共同課題，本澳大廈管理出現的各種問題長期存在，卻仍未引起廣泛而深入的關注。他相信透過研討會與會專家學者對分層樓宇這個老話題的討論與分享，藉不同地區相關經驗的互相借鑑，能推動完善本澳相關法律，改善分層樓宇的居住質素。

本報記者 曾玉英 報道

立法質量不佳將現高耗低效

學者促釐清權責打擊非法旅館

有學者指出，要有效打擊非法旅館，必須在立法過程中釐訂清楚各部門的權限及義務，尤其是設置好執行機關的職能權限，使有關法案能有效且高效得以執行。另外，有學者則認為政府及業主均有打擊非法旅館的責任，建議大廈小業主提升自治意識，保障自身居住權益。

科大法學院助理教授葉再興指出，正在立法會審議的打擊經營非法旅館法案還有許多不到位的地方，法案的可操作性取決於旅遊局在執行中的主導性設置問題，由於法案日後的執行涉及多個政府部門，部門間交叉合作，雖法案中各部門的職務合作內容很多，但並未有從數量上及規劃上清楚釐訂或分配好各部門的義務、職能和權力界限。如要各部門間高效合作，則立法必須解決各部門尤其是執行部門的權限設置問題。

葉再興強調，立法質量不佳，在法律具體執行過程中必會出現高耗低效的情況，指出如上述法案獲通過卻難以高效實施，或實施效果不佳，再進行修法的成本將遠高於重新立法。因此在立法過程中，必須處理好部門權限、職能分配問題。

業主有責提升自治

澳大法學院副教授唐曉晴指出，要有效打擊非法旅館，除相關部門須加強執法力度外，分層樓宇的業主亦有不可推卸的責任，他們必須提升自治意識，建議可透過召開分層所有人大會訂定大廈的管理規章，自行訂定包括其大廈的管理方法、驗證等。