優化流程後批則天數減逾五成 工務局：申請減出錯修改可加快批則

優化流程後批則天數減逾五成

工務局：申請減出錯修改可加快批則

工務局指出，在優化圖則審批管理流程、整理公佈“有關樓宇高度及地段可建造性”統一規範指引後，由○八年四月至今年一月，建築類、擴建類圖則審批平均天數縮減五成一，更改、合法化、拆卸、維修類工程批則平均天數縮減了五成四。出現延誤主要原因是申請計劃不符合城規和建築條例被駁回、需要多次修改，申請資料不完整，後補資料速度慢等原因所致。強調加快圖則審批效率需要業界配合，減少申請人出錯和減少遞交修改計劃，是未來改善的方向。

批則效率顯著提升

工務局城市建設廳廳長陳榮喜接受訪問時指出，工務局在○八年啟動內部審批工作流程優化系統(TOC)後，圖則審批效率錄得顯著提升。根據百分之百的取樣統計顯示，由○八年四月至今年一月，建築、擴建類案卷的審批天數，由平均一百九十三天，縮減至九十五天，減幅為百分之五十一，低於法定時間的一百○五天。更改、合法化、拆卸、維修類工程批則，由過往的一百四十八天，縮減至六十九天（法定時間七十五天），減幅達百分之五十四。加急個案、簡單裝修、一站式工程准照的延期與續期的平均審批天數，由二十天減至十七天，減幅為一成四。

慢批非關指引不清

二○○九年推出十二項申請表格化後，附帶了需要遞交的文件和注意事項，以解決申請人、編製人錯漏遞交文件和圖則，大大改善申請人出錯的機會，加快審批。○九年推出大廈共同部分簡單維修保養更改工程計劃，非家居裝修工程計劃，縮減了審批時間。其中樓宇共同部分的平常保養及維修工程申請，○九年度共有六百三十八宗新申請，平均處理時間為五點七五個工作天。同期錄得非家居更改、保養及維修工程新申請五十六宗，平均處理日數為六點一五個工作天。透過這些新措施，令以往申請地舖裝修時間，由兩個月縮短為約七個工作天可獲回覆。

對於外界有意見指工務局人員“過份謹慎”、指引不清晰令建築圖審嚴重遲緩。陳榮喜指出，根據統計和分析，當局現時在處理個案時的確遇到不少困難。包括申請個案不符合審批條件，被駁回後，多次提出的修改申請均不符合城市規劃和建築條件。亦有申請個案資料不完整，後補速度慢。

商廈改則被拒偷步

如新口岸某一商業大廈申請改變用途，已於○四年十月申請動工，並獲得政府批准。發展商於○五年十二月遞交申請修改計劃，亦獲政府批准。然而，由○六至○七年，四次申請修改計劃，但由於樓宇總建築面積超出街道準線圖，不符合城規及建築條例的要求而被拒。該申請個案一再被拒，仍然跳步申請，於○九年申請驗樓和申請入伙紙，由於工程計劃的修改圖則未獲批准，沒有法理依據安排驗樓，自然無法執行驗樓程序，其驗樓申請仍處於分析階段。

工廈改十次才合格

此外，亦有某工業大廈申請改用途的個案，於○六年四月遞交申請，由於淨地積比率超出規定，亦沒有按防火安全規章要求設置避火層，七月被拒。十一月，申請人遞交新修改方案，因錯誤引用公式計算淨地積比率及超出城規要求，不獲核准。在○六至○八年間，申請人先後八次提出修改方案，且每次在局方審批期間提出修改，令每次修改的申請須重新審批，均不符合城規及建築條例，嚴重拖延審批程序。去年二月，申請人再次提出修改方案，經過十次修改後，方案才符合城規和建築條例的要求，過程歷時三年，原因是申請人在最後版本才遞交符合城規及建築條例要求的設計。

陳榮喜提出，雖然審批過程還存在某個時段的申請個案與處理的人手不平衡，諮詢單位的回覆延誤等情況，但遞交工程文件沒有按專業的要求，水平參差，或不熟悉審則要求，往往更多地耗費時間。因此，提升審批的效率，需要業界與政府共同努力，其中申請人或計劃編製人遞交計劃的質量至關重要。減少申請人的出錯和減少計劃修改的次數，是改善和提升批則慢的方向。

都市建築總章程技術篇今冬公開諮詢

批則內部指引擬立法

工務局表示，當局現時正着手《都市建築總章程》“技術篇”的諮詢前期工作，預計今年第四季推出諮詢文本，屆時會將“關於樓宇高度及地段可建造性的規範”（俗稱批則內部指引）列入其中，建議以法律確立。

社會對政府批則慢的指責，焦點多集中在審批指引不清晰，“內部”指引由葡文寫成，連內部人員理解、把握有困難，甚至出現歧義，更遑論業界人士和居民，要求清晰指引，成為業界多年來一直的呼聲。

原指引無中文本

工務局城市建設廳廳長陳榮喜指出，長期以來，土地工務運輸局在規範有關樓宇高度及地段建築指標時，是以《都市建築總章程》的技術篇及局內的行政指引，尤其是上世紀一九八七年七月卅一日第五／八七號、第六／八七號、第七／八七號行政指引作為主要的規範及審批依據。二十多年來，上述三條行政指引只有葡文版本，沒有中文版本，對不認識葡文的技術員及業界造成不便，不便於社會廣而告之。

鑑於社會發展，業界及社會人士強烈要求政府施政公開、公正、透明。為此，土地工務運輸局於○八年開始展開三個行政指引的中文翻譯工作，去年初完成。此外，近年執行工作過程中，發現有關行政指引的部分內容已無法規範新出現的建築技術、建築材料、建築理論等問題。經過匯總及分析，對相關內容進行了適當的修訂。匯編為第○一／DSSOPT／二○○九號行政指引（即“關於樓宇高度及地段可建造性的規範”），並於去年六月一日生效。

“規範”將歷年的細小修改、說明資料歸納、統一，將中葡文翻譯不協調、遣詞用字不一、甚至出現歧義的情況一一修訂，統一公佈，統一審批準則。較為精簡、清晰，令技術員及業界更容易明白指引的內容。

注意事項便業界

為了增加審批建築計劃的透明度，讓業界更清晰工務局的審批情況，指引同時附有“審議建築計劃時注意事項”的附件。包括通達面外周長最小百分率、裙樓層、退縮平台、傷殘人士條例、燃氣設施、獨立單位說明書、相鄰分層獨立單位的合併或分割、商業用途單位加建閣樓、牆壁厚度、樓宇高度等等的要求和注意事項。指引和附件已公開讓居民和業界在網上下載(http://dssopt.gov.mo)。

陳榮喜指出，該局現時已進行將“第○一／DSSOPT／二○○九號行政指引”法律化的工作，去年進行《都市建築總章程》“行政篇”諮詢文本，現已晉條文化階段。現時正在着手《都市建築總章程》 “技術篇”的諮詢前期工作，預計今年第四季推出諮詢文本，“關於樓宇高度及地段可建造性的規範”列入其中，希望能以法律確立。

備註 1) 全部統計的天數是以「日曆天」來計算。 2) 第79/85/M號法令第三十五條及第三十六條就審批期間的計算準則如下： 2.1) 關於新興建樓宇計劃之審閱期限為60天，而修改計劃則為30天； 2.2)倘所遞交的計劃需向其他實體諮詢意見時，第2.1點所指的期限是指由收 到其他實體最後一份回覆意見起計算，而按規定被諮詢意見的實體需於 30天內回覆意見； 2.3) 倘所遞交的計

TOC監控個案進度 助業界了解申請要求

十四類工程批則準則將公開

工務局表示，為提升批則效率，將按工程分類、階段性公開十四類工程圖則審批準則，為業界提供詳盡的審則要求，繼續擴展使用表格化的方式規範申請，研究更多方法減少申請個案來回處理，提升處理速度。

工作流程高透明公平

城市建設廳廳長陳榮喜、港新顧問有限公司首席顧問劉海榮，介紹工務局內部審批工作流程系統(TOC)時表示，現時通過該系統，所有申請個案的處理進度均接受監控，所有延誤或流程不理想的原因，全部掌握和記錄在系統內。若個案即將處於延誤，或潛在延誤，會預早提醒有關人士加快處理速度。主管可以看到每個工作人員手上的處理個案數量，適當分配工作，避免某個人的工作出現堆積，對進度不理想的原因一一記錄，以持續改進。讓整個流程都以高透明和公平的方式進行。

為改善入則質量，工務局已於○八至○九年期間，舉辦約十場說明會，包括入則要求、步驟、專業計劃（燃油、燃氣入則申請）。舉辦五場說明會，向居民和業界介紹已於○九年推出的○一／DSSOPT／二○○九號行政指引（關於樓宇高度及地段可建造性的規範）。爭取申請人和計劃編製人的配合，遞交合格的圖則。

擴展表格化申請項目

除透過TOC系統追縱、加快回應申請人的申請外，為獲得申請人和編製人配合，遞交合資格的圖則方面，當局計劃分階段公開十四類工程圖則審批準則。

首階段會將經常遇到的裝修工程審批計劃，如老人院、托兒所、一站式食肆、補習社、網吧、遊戲機中心、夜總會等，讓申請人預先知道這些準則，減少圖則出錯的機會。第二階段會公開建築工程的審批準則。有關工作已進行中，相信透過上述工作，可以大幅改善遞交修改計劃的次數，從而大幅減低圖則審批的時間。

另外，雖然已推出十二個申請表格化，但非覆蓋所有申請，未來會陸續推出其他申請表格化，如樓宇外牆維修保養、美化工程的申請表格化。