“澳門經濟適度多元化” 的思考 譚 濤 （澳門理工學院）

“澳門經濟適度多元化” 的思考

譚 濤 （澳門理工學院）

“澳門經濟適度多元化”的思考

澳門特區政府一再重申：根據特區可持續發展的實際需要，政府在加大調控博彩經營力度的同時，會加快推進經濟適度多元化。毫無疑問，堅持經濟適度多元發展，是必由之路。可以講，澳門社會各界對此都有普遍認同，基本形成共識。然而，究竟如何走這條路，人們認識的差異較大。

有人提出，這是一個不斷實踐、反覆磨合的過程，顯然這是正確的解讀。探索澳門的經濟適度多元化，作為一個重要的實踐問題是毋庸置疑的。但如果一些理論尙未討論清楚，同樣會大大影響實踐的績效。筆者認為，除了人們經常提及的那些“經濟適度多元化的重要性”之外，仍有以下幾個理論問題需要引起社會的硏究；或者說，人們在討論經濟適度多元的意義時，應予關注。

一、為精英未來謀經濟多元

二○○九年，澳門新增人口為四千七百六十四人，年增長率為百分之一，按這個發展粗略計算，到二○三○年，澳門回歸前後出生、時為靑年人的總數為九萬人左右。人們要關注民生與區域合作中的問題，但絕不能忽視靑年問題。其實，任何一個地區都有靑年問題，但澳門的靑年問題頗為特殊，原因至少有三個：相對單一的產業結構；社會經濟發展的微型體；十五年普及義務敎育的正效應。這樣，經濟適度多元化旣是產業結構調整中要解決的經濟問題，又是個複雜的社會問題。

靑年問題將來更嚴峻

從長遠發展的戰略考慮，澳門可持續發展的基本保障主要表現於人才上，經濟適度多元化對精英未來事關重大，精英的敎育、培養與重用，是思考經濟適度多元化的重要出發點。相反，這類帶有全局性的問題若處理不好，就不是現在“反黑工、爭飯碗”之事！所以，營造一個新型的產業群，保障精英未來有更好的人生與工作的發展空間，亟需從現在開始。

二、從國家發展的戰略思考

澳門作為中國的一個特別行政區，其地位、作用與影響是深遠的。但澳門的人口僅為五十多萬，土地資源相當稀缺。這一切為澳門的可持續發展所保留的空間相對要小。可是人們時時都應記住：這是“一國兩制”下的澳門特別行政區。若把澳門的經濟適度多元化問題納入國家發展的高度來認識、思考，就有了巨大的動力。在維護澳門利益的同時，想國家之所想，澳門社會發展中的一些根本性問題才能解決。

循一國兩制戰略考量

具體地說，在保證“兩制”下，充分利用“一國”所提供的資源優勢，為澳門的可持續發展尋求新空間、新途徑、新方式，這對澳門核心利益的增進會大有裨益。澳門特別行政區在為國家承擔獨具特色任務之際，不斷提高自己的造血功能，促使內部體制的改革，解決好發展中的深層次矛盾，包括前面提到的精英未來問題，從根本上挖掘好澳門現有一切資源的潛力！如果換成這樣的思路來考慮澳門經濟的適度多元化，路子應會更寬。

三、求存量與增量資源互補

在思考經濟適度多元化之時，人們很容易從存量資源入手，分析未來事件或項目的可行性，十分自然。然而，存量資源是歷史積累而成的，要受到現存關係的各種限制。更重要的是，在調配與使用這些資源的過程中，會形成一定的利益關係，造成與此聯繫的利益相關者，使新任務、新計劃、新項目在實施時難免要遇到阻力。綜觀中國三十多年的改革開放，其中突出之點就是適當地放緩存量改革的步伐，加大增量改革，甚至存量基本不動，改革增量，或者是優化存量、引導增量。因為對增量的改革與設計，往往比對存量的改變，阻力會相對小些。正如在一片空地上建一個新城，往往會比舊城改造後實現同一目標要容易些。

放緩存量改革減阻力

從存量資源入手分折，僅是一種理論硏究的思路，有時限在這條思路探索，會把問題越想越複雜，路子越走越窄。從引導增量資源的角度出發，常常會“柳暗花明又一村”。即使需要的增量資源並不具備甚至根本沒有，也不要忘記我們今天生活在全球化、網路化時代。這個時代的基本特徵是資源的大流動，包括財力、資訊、人力等一切資源，都會永無休止地流動。

四、政府管理中的政策創新

作為對社會公共事務管理的核心主體，政府的管理有兩部分：一是對外部事務的管理；二是對內部事務的管理。從政府管理創新的角度看，應該包括這兩部分內容。對後者而言，就是人們常說的政府的行政體制改革，包括政府職能的定位、機構的設計與人員編制的確立等。政府內部體制的創新暫先不論，僅就政府對社會外部的公共事務管理來看，政府管理創新的基本內容，集中表現在公共政策的創新上，旣包括公共決策的創新，也包括政策執行的創新。公共決策是執行的基礎與前提。決策失誤或發生嚴重偏差，很難保證執行不出問題。但決策正確並不能保證執行會萬事大吉，執行在一定意義上比決策更難。科學決策、民主決策很重要，但有效執行同樣需要政府不可絲毫懈怠。澳門特區政府提出的“萬九公屋計劃”，之所以倍受社會各界關注，其原因之一是由於它受到了政策執行過程中若干因素的挑戰。

政策執行同需要創新

經濟的市場化，向政府提出的基本要求是政府對市場應該是能不干預就不干預，能少干預就少干預，這是成熟化市場必選的法則。但在考察澳門經濟發展適度多元化時，因其產業結構的特殊性，政府除了以有效的產業政策引導市場健康發展外，還需要對市場的微觀主體在一定空間內給予必要的扶持，簡單地通過市場化方式解決矛盾與利益衝突，很可能旣影響了效率又破壞了公平。

譚 濤 （澳門理工學院）