為夾心階層解困 郭濟修

為夾心階層解困

郭濟修

為夾心階層解困

續析經屋轉向中產階級

要讓大多數居民買得起房屋，在私人市場上購買是很難的，大多數只有在公共房屋市場上購買。因此，政府應該與時俱進，調整現在的經濟房屋政策，將經濟房屋除了面向低收入人群，也應該轉為面向中產階級，這就要徹底改變以“社屋為主、經屋為輔、財政資助作補充”的房屋政策取向。

這是因為貧民和低收入的家庭、或受災的家庭，已經有社會房屋（包含臨時房屋）出租和安置，中產階級根本買不起私人市場上的房屋，又不夠資格租住社會房屋，成為所謂“夾心階層”。所以，現在經濟房屋的重要作用就在於，它是唯一使包括中產階級的普通百姓買得起房的房屋供應模式。

中產階級穩定社會

澳門的經濟房屋是由政府與建築企業簽訂“房屋發展合同”，由建築企業來興建的。根據第一三／九三／M號法令《重整及調整有關發展房屋合約規範》第一條（概念及目的）第二款的規定，房屋發展合同的目的是：(a)紓緩本地區缺乏房屋之情況，尤其是紓緩收入較少之階層缺乏房屋之情況；(b)輔助本地區之建築業，鼓勵完善其組織結構及房屋建造之技術條件；(c)鼓勵增加房屋之供給，該等房屋須較符合實際需要及本地區市民購買能力等條件。現在，中等收入者已經買不起商品市場上的房屋，因此，經濟房屋改為面向中產階級，也是符合法律規定的，作為紓緩那些人士的住屋困難，而且符合居民購買能力。向普通百姓提供經濟房屋，是解決市民住房主要矛盾的根本之策。

澳門社會階層已經是個橄欖球形狀，即窮人和富人是球的兩端，人數較少，中產階層的人最多，是球的中間，也就是穩定社會的主要方面。因此，穩定中產階層對於社會非常重要。也因此，經濟房屋面向中產階層是必須的。新加坡的經驗之所以成功的一個重要因素，就在於它的組屋覆蓋面達到八成四，涵蓋所有低收入和中產階級。這是澳門要向新加坡學習的最重要一點。

花巧招數並不實際

年前在新加坡訪問的國務院總理溫家寳，談了他對中國房地產問題的四點考慮，包括租房職責、商品房的市場炒作、住房和耕地統籌兼顧，並且重新提出“經濟適用房大多數是面向中產階級”的中國住房政策的極為重要的觀點。這是潮流，如果大家能夠安居，社會肯定會和諧得多。

政府計劃推出的新婚／年輕家庭租屋計劃，由於推行困難而遲遲不能實現；政府計劃推出土地拍賣並規定興建細單位，也受到社會上廣泛質疑，擔心細單位“豪宅化”。這說明那些措施不大可行，也不能徹底解決居民的住房問題，也會使老一輩與子女分開而形成另外的家庭倫理問題。因此，把那些措施合倂在經濟房屋政策中，會更加實際可行。

至於澳門是否有足夠的土地大量興建經濟房屋，筆者認為，興建經濟房屋應該與舊區重建結合起來，可解決部分土地問題。比如，祐漢新村計劃重建的七座大樓只有六、七層高，將來可以把大廈與大廈之間的空間留大些，再蓋成二、三十層高，除了安置原來的住戶，還剩下大量單位可以作為經濟房屋。當然，重要的是，政府如果想的是為居民解決安居問題，就會考慮到北區以外的土地。

知悉訴求重在落實

運輸工務司司長劉仕堯今年三月卅一日在立法會引介二○一○年度運輸工務領域的施政工作時也表示：“‘住有所居、安居樂業’是特區政府房屋政策的基本目的。將貫徹‘以人為本’的核心施政理念，合理配置公共資源，保障本澳居民的居住權，積極協助低收入家庭解決住房問題；因應私人房屋市場的實際情況，依輕重緩急次序，按力所能及原則，以適當的方式協助中低收入家庭及‘夾心階層’循序漸進地解決‘置業難’的問題。”他並引述行政長官崔世安在施政方針中提到的：“改善低收入市民的居住條件是重要民生問題。居住問題不僅只是供求關係的市場問題，也是一種基本保障。特區政府高度重視市民希望改善生活環境、提高生活素質的呼聲，讓弱勢社群安居是政府義不容辭的責任。安居進而樂業，才能讓廣大市民切實享受社會發展的成果，這亦是構建和諧社會的重點工作之一，政府在制訂措施扶持和照顧弱勢人士的同時，也留意到中產階層面對的問題和提出的訴求，政府將會積極科學調硏，在制訂政策時將中產階層有關訴求作為需要兼顧考慮的因素，積極協助市民解決居住問題，是特區政府逐步、穩妥處理深層次問題的切入點。”

從崔世安和劉仕堯的講話中，可以看到他們都關注到中產階級的住房訴求，但最主要是能落實。其中把經濟房屋面向中產階級，應是根本的辦法。（下·完）

郭濟修