五十專家學者研討公共管治 陳麗敏指建廉潔高效施政團隊改善民生

五十專家學者研討公共管治

陳麗敏指建廉潔高效施政團隊改善民生

由澳大當代中國社會科學研究中心、行政暨公職局及澳門區域公共管理研究學會合辦的“提升公共管治能力二○一○兩岸四地學術研討會”昨日舉行。行政法務司司長陳麗敏表示，特區政府將深化各項行政改革措施，包括優化公衆諮詢機制、推動政務公開、加強廉政建設及官員問責機制等，務求革新管治，建立廉潔高效的施政團隊，改善民生。

深化各項行政改革

研討會昨日上午九時半在澳門大學國際圖書館舉行開幕式，由行政法務司司長陳麗敏主持，澳大校長趙偉、公職局長朱偉幹及澳門區域公共管理研究學會副會長駱偉建於主禮台就座。陳麗敏致詞表示，澳門特區近年急速發展，經濟及社會環境不斷變化，居民的訴求及社會問題越見複雜多樣。政府亦清楚認識到保持澳門持續穩健發展，讓市民安居樂業，必須秉持“以人為本”的施政理念，以創新思維和負責任的態度，積極聽取民意，提倡科學決策，努力打造服務型、責任型的陽光政府。

特區政府將在現有的工作經驗基礎上，進一步深化各項行政改革措施，包括優化公衆諮詢機制、推動政務公開、加強廉政建設及官員問責機制等，務求革新政府管治，建立廉潔高效的施政團隊，改善民生，整體提升市民大衆的綜合生活素質，讓特區可持續發展和穩定繁榮。

發揮優勢學習他人

隨着全球化的發展，各國政府及地方的合作更趨緊密，對公共管治的內涵、發展和實踐均提出新的要求。政府的管治如何配合時代發展的需要，提升公共服務的能力與質素，成為各國政府共同關注的課題和努力的方向。澳門邁向國際化城市不能故步自封，必須加強與其他國家及地區的聯繫、交流和合作，發揮自身優勢，學習別人的先進管理模式和經驗，才能保持競爭力，在合作中創造共贏。

陳麗敏表示，今次研討會為兩岸四地的學術研究和交流提供了良好的平台，對促進兩岸四地學者深化研究公共管理有積極意義。研討會匯聚了四地專家學者的研究成果，內容包括粵澳合作、政治能力評估等，這些寶貴的經驗和成果，將為澳門特區政府提升決策、執行及管治能力有極大啟發。

關鍵提高執政能力

趙偉致詞表示，過去十年澳門特區經濟發展取得驕人成績，但也出現新的社會矛盾，在反貪倡廉及政策制定機制的訴求大增。今後的發展重點主要是建立陽光政府，提高公共決策水平及加強區域合作。為了達到這些目標，特區政府提高執政能力是主要關鍵。

今次研討會邀請了兩岸四地五十多位專家學者出席，共發表四十篇論文。趙偉希望與會學者可以各抒己見、交流經驗、分享成果，也希望通過研討會，為澳門的可持續發展、提高特區政府的制定政策能力等作出一定的貢獻，為下一個十年的發展奠定良好基礎。

本報記者 郭婉雯 報道

陽光政府須施政透明官員問責

港澳學者促保障居民知情權加強諮詢

香港及本地學者認為，構建陽光政府應重視施政透明和官員問責，尤其要保障市民的知情權，加強諮詢，透過系統的諮詢廣納民意，調整政策配合社會期望和發展。

香港城市大學公共與社會行政學系教授公婷指出，陽光政府是反貪的重要內容之一，亦是手段之一，應從“三維”視角看待構建陽光政府問題。第一維是在實施陽光政府的過程中，實現透明、公開；第二維是建立一套完整的問責制度，發現問題要採取措施，令犯錯官員為其錯誤行為負責；第三維是市民要有知情權和參與權。市民了解政策或事件後，要有一定的參與度，因此賦予市民應有的知情權非常重要。

公婷認為，保障市民的知情權，除了包括公開資料，建立各種渠道讓市民有知情的途徑外，還要建立投訴機制，讓市民有申訴的地方，其中非常重要的一點是以法律保障市民的知情權。知情權是市民應有的權利，必須透過法律保障。

澳門大學當代中國社會科學研究中心主任劉伯龍認為，政府應加強諮詢工作，透過各種方式廣納民意，尤其是年輕人對住房、醫療等各方面的需要，各類涉及民生的問題更要廣泛諮詢。

劉伯龍認為，特區政府首先可通過行政規章制度，把諮詢工作系統化，讓公務員知道開展諮詢時，可以通過哪些步驟全面收集民意；亦要將諮詢系統法律化，建立規章制度，希望特區政府加快出台諮詢制度文本。除諮詢制度化，還要社會各方面互相配合，推動大衆更積極參與，令政策法規可以按公衆意願相應修訂。

澳府積極反貪惟僅限制訂修改法律

台學者倡重視貪污行賄根源

台灣暨南國際大學公共行政與政策學系教授梁錦文指出，雖然澳門政府積極反貪，但反貪政策不應只着手制訂與修改法律，更須重視貪污及行賄的根本問題，從社會價值觀、公務員制度、立法、文化及教育等方面開展工作。

增賭場外工作機會

梁錦文表示，近年澳門特區政府的施政報告中，均提及反貪及陽光法案，可見政府重視反貪與陽光法案。澳門亦盡力制訂及修正反貪及陽光法案的法令，亦見政府的積極性。但反貪政策不應只在制訂與修改法令，更須重視貪污及行賄的根本所在。

梁錦文認為，澳門發展經濟時，必須兼顧貧富懸殊日益擴大的趨勢，尤其要注意收入的公平合理。如貧富懸殊繼續加劇，在“笑貧不笑娼”的情況下，會增加澳門人的“貪念”。還須增加賭場以外的工作機會，如促進服務業，使之成為非賭場的工作，並調整其薪資，讓這些行業能留住人才，亦為澳門產生真正的中產階級，成為真正監督政府及與財團對抗、真正穩定政治經濟的力量。

公務員須職權責俸

梁錦文提出，政府須積極處理“病態賭徒”，減少人數及消除其衝擊現存社會。同時增加澳門居民的認同感，尤其是土生葡人及內地來澳的新移民，讓他們覺得自己是澳門的一分子。

梁錦文指出，要以“職權責俸”為合理比例的原則調整公務員制度，研究公務員制度頗多，但合理的公務員制度就是一個職位、權力、責任與薪俸有合理比例的制度。權大俸少的官員和職高責小的官員均可能弄權貪污；權小責大的人員便會有多一事不如少一事的消極心態。

立法必須合理平衡

梁錦文還表示，制訂法律時必須合理平衡，一般而言應“立法寬，執法嚴”，如果“立法過嚴”，執法者便會覺得立法時無理取鬧，容易產生“視而不理”的心態，亦可能出現“強行執法”的情況，執法者有很大的自由裁量權，在此情況下，貪污受賄便會層出不窮。

梁錦文提出，應從文化創新的角度，使中華文化與天主教文化由偏狹式的政治文化轉為重視國家社會的參與式政治文化。決策透明是全世界追求的重要方向，決策越透明，可以接受民意、輿論、立法與司法的監督，官員可自由裁量的權力便減少，可以減少貪污的可能性。還要強化澳門的公民與法治教育，才能有效反貪。