政府籌設政研室實現民主科學決策 學者：理順調研單位明確分工

政府籌設政研室實現民主科學決策

學者：理順調研單位明確分工

【本報消息】行政長官崔世安具體落實籌建高層智庫的工作。特區政府昨公佈行政長官批示，設立直屬崔特首的“澳門特別行政區政府政策研究室籌備辦公室”，負責訂定、開展及協調設立“澳門特別行政區政府政策研究室”所需的工作。特區政府強調，擬設的政研室，除了政策調研及政策建議外，還要向行政長官提供關於社會結構性問題及形勢的分析研究材料，並須以民意、民願為基礎，實現民主決策、科學決策、高效決策。

政府公報刋登批示

有學者則指出，特區政府必須理順政研室與現有政府智囊以至其他部門及民間調研單位的關係，明確分工，加強協調。

《政府公報》昨日刋登第二○○／二○一○號行政長官批示，成立直屬行政長官的特區政府政策研究室籌備辦公室，批示於公佈翌日生效。辦公室的工作包括：一、構思政研室組成及運作的模式，草擬法規草案，為政研室訂定組織架構、職責及權限；二、訂定及調動設立政研室及其運作所需的後勤和人力資源；三、探索政研室的工作方法、工作機制及程序；四、以高效為準則，明確政研室與其他公共實體，尤其諮詢機構或參與制訂政策機構之間的跨部門及跨領域聯繫。

批示強調，籌備辦制訂組織架構草案時，須訂定政研室對下列目標的職責及權限：（一）開展研究、相關工作及調研，尤其政治、法律、經濟、社會、文化及對外合作方面；（二）在評估、制訂及跟進公共政策方面，為行政長官提供資訊準備及意見諮詢；（三）向行政長官提供關於社會結構性問題及形勢的分析研究材料，以民意、民願為基礎，實現民主決策、科學決策、高效決策的目的。

科學決策施政核心

籌備辦領導層設一名主任及兩名副主任，可以兼任方式擔任職務。其研究、相關工作及調研事務由首席顧問協調，可以兼任方式擔任職務。籌備辦的存續期為一年，但可續期。

現有的政府智囊機構是於二○○ 六年成立的可持續發展策略研究中心，現任三名領導分別是主任謝志偉，副主任吳志良、鄭華峰。據今年初政府公佈，可持續中心的存續期延至今年十二月十九日。

崔世安從參選到上任行政長官以來，一直強調“科學決策”是其施政的核心理念。重點部署是設立高層智庫中心，確立專職政策研究人員編制，鼓勵民間智庫、高等院校的政策研究力量加強合作。實際上，崔世安早已指派身兼行政會秘書長的特首辦顧問柯嵐，協助組織政策研究機構。

創新思維才是關鍵

民間研究機構負責人、發展策略研究中心理事長蕭志偉認為，特區政府具體籌建政策研究室，是落實科學施政的重要部署。當局先組織一套班子負責籌組政研室的工作，反映對組織高層智庫的重視，而非倉猝行事。至於成立“籌備辦公室”，認為是名稱之議，反而更應關心的是在整個推進過程中，特區政府在科學決策、民主決策方面有沒有注入新的思維，整合不同政府部門的研究力量及民間的研究力量，理順政研室與各諮詢組織的關係。認同政策研究籌備辦公室與現存的可持續中心之間的職能分工，必須明確，避免職能重疊。從過去的情況來看，基於架構、人手等限制，可持續中心着重開展綜合生活素質的調查，以及因應若干的施政課題開展調研，向行政長官提供政策建議。

公共行政學者余永逸表示，可持續中心將來是否改組或被納入政策研究室，抑或兩個機構雙軌並行，必須清晰，否則難免架床疊屋。可持續中心過去的一些工作成果，例如城規研究，似乎未能在整體施政上充分反映出來，外界認為跟某些決策部門存在協調不足；新一屆政府籌設政研室，是希望找出一個新的方法，加強政府智庫、各個決策部門與民間研究的協調。

不過，政圈人士對政府設立辦公室去籌建政策研究室的安排有不同意見。有看法認為，新一屆政府提出設立高層智庫多時，現在卻只是設立辦公室負責籌組工作，而非一步到位，恐怕會耽誤更多時間，以及顯得架構膨脹。