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 特區行政主導分權制衡 2010年07月14日

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發表主題: 特區行政主導分權制衡 2010年07月14日   特區行政主導分權制衡 2010年07月14日 Icon_minitime周三 7月 14, 2010 11:59 am

特區行政主導分權制衡
2010年07月14日

  【本報訊】全國人大常委會副秘書長喬曉陽昨日表示:司法獨立是法治的重要標誌,《基本法》規定的行政、立法和司法機關的關係是既相互配合又相互制衡的關係,體現了「分權與制衡」。故此,雖然特區是行政主導,但《基本法》規定了對三者進行權力制衡。


  喬曉陽昨日於澳門基本法高級研討班結業典禮暨第二階段開班儀式上發表講話,指出要通過學習《基本法》,加深認識澳門特區行政主導政治體制。澳門特區政治體制是澳門特別行政區制度的重要組成部分,必須在此制度下依法施政。

  政治體制由特區法律地位決定

  他指出:其一,「行政主導」概念,可以作為澳門特區政治體制的稱呼,因為澳門特區政治體制的最大特點是行政主導,參與起草《基本法》的學者蕭蔚雲曾表示:「行政主導是《基本法》政治體制的主要立法原意」《基本法》其中最重要的就是權力向行政長官傾斜,行政長官在特區政權機構的設置和運作中處於主導地位。「行政主導」4字集中反映了澳門特區政治體制的特點。

  其二,澳門特區實行行政主導的政治體制,是由澳門特區的法律地位和實際情況決定的。他續稱:澳門特區的法律地位是直轄於中央人民政府的一個享有高度自治權的地方行政區域,她存在着一個與中央政府的關係。由於澳門的高度自治權是中央授予的,特區政治體制中必須有一個機構能夠執行《基本法》、行使高度自治權並對中央負責。

  故此,既然要行政長官對中央負責,就必須賦予其實權,這主要體現在《基本法》關於行政長官職權的規定。在澳門特區實行行政主導的政治體制,除了因為澳門特區的法律地位外,也與澳門原來的政治體制的特點是總督擁有比較大的權力有關,行政主導的政治體制保留了這方面的特點,符合澳門的實際情況。

  政權機關配合不否定司法獨立

  其三,在行政主導的政治體制下,正確處理行政、立法和司法之間的關係,就是要求依照《基本法》來辦事。《基本法》第四章政治體制第一節是行政長官,第二節是行政機關,第三節是立法機關,第四節是司法機關,特區的行政權、立法權和司法權分別由這數個機關行使。

  喬曉陽指出:行政主導的政治體制也是有分權的。有分權,就有一個怎樣處理各政權機關之間關係的問題。因此,《基本法》規定的行政、立法和司法機關的關係是既相互配合又相互制衡的關係,體現了「分權與制衡」。

  總結特區成立10年的經驗,各政權機關之間既相互配合又相互制衡,是澳門特區實現良好管治的一個重要因素,才能把《基本法》賦予特區的高度自治權用於澳門謀發展,為居民謀福祉。

  他強調「配合」不是否定司法獨立,司法獨立是法治的重要標誌,《基本法》規定法院獨立進行審判,只服從法律而不受任何干涉;檢察院獨立行使法律賦予的檢察職能,不受任何干涉是必須堅持的,但絕不意味不能「配合」。

  喬曉陽指出:我們在配合的同時,也必須制衡,按照《基本法》規定進行權力制衡。他又以最近終審法院在數宗案件中判決政府敗訴,是正常的事,是行政權受立法、司法制約的一種體現。
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發表主題: 回復: 特區行政主導分權制衡 2010年07月14日   特區行政主導分權制衡 2010年07月14日 Icon_minitime周三 7月 14, 2010 12:00 pm

港澳修改立會產生法程序一樣
2010年07月14日

  【本報訊】香港立法會早前通過政制改革方案,本澳有議員提出澳門亦可跟隨;全國人大常委會副秘書長喬曉陽昨日被問到本澳修改立法會組成方式,是否應與香港一樣有「五部曲」?

  喬曉陽表示,港澳兩部《基本法》,附件二所規定(修改立法會產生辦法)是一樣的,如需修改要怎麼怎麼樣,(全體立法會議員)三分二(多數通過),(行政)長官同意,並報全國人大常委會備案;他強調港澳兩部《基本法》的程序表述都是一樣,解釋也是一樣的。
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發表主題: 回復: 特區行政主導分權制衡 2010年07月14日   特區行政主導分權制衡 2010年07月14日 Icon_minitime周三 7月 14, 2010 12:11 pm

洞察時代變化樹相適應施政理念

喬曉陽勉公務員加深三認識

【本報消息】全國人大常委會副秘書長、澳門基本法委員會主任喬曉陽昨日表示,從過去發表的政府施政報告可見,特區政府很好地順應了澳門的歷史轉變,已建立起一套適應這一歷史轉變的施政理念。公務員須敏銳地洞察時代的變化,自覺地改變觀念、理念,樹立與時代相適應的施政理念。

深學基本法提高素質

全國人大常委會副秘書長、澳門基本法委員會主任喬曉陽昨日在“澳門基本法高級研討班結業典禮暨第二階段開班儀式”發表“深入學習研討基本法,努力提高公務員素質”的專題講話,並從澳門公務員學習基本法的角度,提出三建議,包括要通過學習基本法,加深對澳門歷史性轉變的認識;加深對澳門特別行政區制度的認識;加深對澳門特區行政主導政治體制的認識。

在加深對澳門歷史性轉變的認識方面,喬曉陽指出,“一國兩制”方針和基本法規定了許多“不變”,這些不變是以中國政府對澳門恢復行使主權為前提。但時代的變化必然帶來觀念、理念的變化,政府的施政要走在時代的前沿,引領社會不斷地發展進步,這要求公務員敏銳地洞察時代的變化,自覺地改變觀念、理念,樹立與時代相適應的施政理念。

澳門發展與國家一體

喬曉陽表示,過去發表的十一份施政報告,都反映出特區政府很好地順應了澳門的歷史轉變,已建立起一套適應這一歷史轉變的施政理念。有正確的施政理念的指引,澳門的經濟地位和影響力也取得了巨大的成就。澳門特區政府過去數年為回應居民的要求,提出各項改革,但任何改革都涉及“變”與“不變”的問題,涉及各方面的利益,只有深入認識並向社會闡明澳門已經發生的歷史性變化,深入分析原有的法律和制度有哪些地方不適應這一歷史性變化,才能形成一種有利於改革的社會氛圍,才能把改革工作做好。

在加深對澳門特別行政區制度的認識方面,喬曉陽指出,依據憲法制定的基本法,其核心內容是規定澳門特區實行的制度,目的是保障國家對澳門的基本方針政策的實施。國家對澳門特區雖然採用特殊的方式實施管理,但澳門的發展與國家的發展是一體的,認識這一點,無論在制訂政策還是落實政策時,視野就會更廣闊,為澳門謀劃發展和未來時,辦法亦會更多。

公務員隊伍總體合格

在加深對澳門特區行政主導政治體制的認識上,喬曉陽指出,公務員對這個問題的認識格外要緊。在行政主導的政治體制下,行政機關具有比較大的權力,也意味着承擔更大的責任。行政能否主導起來,管治水平能否提高,很大程度上取決於公務員隊伍的素質能力建設。經過澳門回歸後十一年施政的歷練,實踐證明澳門公務員隊伍總體上是合格的;相信這支隊伍一定能夠加強素質能力建設,不斷提高管治水平,勇敢應對澳門前進道路上的各種困難和挑戰,把澳門建設得更加美好。
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特區行政主導分權制衡 2010年07月14日
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