立會通過禁止非法提供住宿法 旅遊局可持司法命令狀入屋調查斷水電

立會通過禁止非法提供住宿法

旅遊局可持司法命令狀入屋調查斷水電

立法會昨日細則性通過《禁止非法提供住宿》法案。法案將於頒佈後十日生效。法律生效後，旅遊局可以司法命令狀進入懷疑非法旅館的單位調查，以及中斷有關單位的水、電供應。旅遊局長安棟樑表示，法案可讓政府有更強的法律依據打擊非法旅館，發揮更大的阻嚇作用。

法官發司法命令狀

立法會昨日下午三時舉行全體會議，細則性討論及通過《禁止非法提供住宿》法案。立法會第一常設委員會主席關翠杏介紹委員會審議法案情況表示，委員會認同法案的取向及採取的措施。但在細則審議過程中，修訂了數方面內容。在法案的立法目的上，由於立法重點在於禁止非法提供住宿服務的行為，而不是如何界定非法旅館，因此將“非法旅館”的定義改為“非法提供住宿”。

關翠杏表示，法案引入司法命令狀是革新機制，在保障基本權利和打擊非法提供住宿之間取得平衡，即在法定條件下，有關部門預先獲取司法命令狀，便可進入相關的樓宇或獨立單位。由刑事起訴法官發出司法命令狀，是為了更有力地保障居民的基本權利。

釘契不符保障私財

法案亦訂定了在有關樓宇或獨立單位的門上加封印，中斷水、電供應等措施。關翠杏表示，雖然提供住宿的行為一般是由自然人實施，但不能排除法人或社團等從事有關活動，所以增加了法人責任及繳納罰款責任的規定。

關翠杏表示，法案刪除了扣押懷疑用作經營非法旅館的設備及物品的規定，以及刪除了“釘契”的處分，因為“釘契”不符合私有財產保障的一般原則。亦刪除了收留入住非法旅館及偽造文件的規定，因為已有其他法律規定，為免法律規範重疊，故刪除了有關條文。

旅遊局長安棟樑表示，一直以來，旅遊局與其他部門合作打擊非法旅館，但始終未能達到預期效果，主要是沒有法律依據，無法進行最後的懲處程序。法案通過後，便可為政府打擊非法旅館提供很強的法律依據。

倡設專案小組執法

法案獲全體大會通過後，立法議員吳在權在表決聲明中表示，希望當局在法案通過後，繼續加強打擊各種犯罪活動，致力根治非法旅館衍生的治安問題。要適時檢討執法成效和修訂法案，還應積極檢討法律規範，尤其是分層所有權及樓宇管理制度、《房屋稅章程》、《房屋局組織法》等，加大居民管理樓宇的權限，調整房屋局配合管理功能，做到公私法並舉，構建全面的預防體系，營造安全的居住環境。

議員張立群在表決聲明中認為，要該法行之有效，政府必須設立專案小組負責有關工作，廿四小時候命，只依靠不同的部門合作，成效有限。議員吳國昌在表決聲明中認為，雖然澳門現在未訂立具監察效力的民宿制度，但亦支持該法案，以打擊嚴重影響公衆的非法旅館。

本報記者 郭婉雯 蔡美瑩 報道

成功關鍵有賴各部門配合

旅局已增人員打擊非法旅館

立法會大會細則性討論及通過《禁止非法提供住宿》法案時，議員主要關注政府能否有效執法；社會文化司司長張裕表示，成功執法的關鍵有賴各部門相互合作和配合，旅遊局會積極發揮協調功能，亦已增聘人員，加強打擊非法旅館。

旅局發揮協調功能

多位議員均認為，《禁止非法提供住宿》法案可助打擊非法旅館，但有關部門能否切實執法是能否發揮作用的關鍵，因此關注政府有何措施執法。社會文化司司長張裕表示，為了將來有效執法，旅遊局已增聘稽查人員，並為有關人員開辦培訓課程，由法務局專家解釋執法時的要件、程序、依據、技術及法律方面的問題。

張裕表示，旅遊局作為監察實體，一定會按照法律賦予的權力執法。考慮到非法旅館影響居民的生活、治安及消防安全等，法案有條文讓旅遊局及其他部門更有效執行職務。成功執法的關鍵有賴各部門的合作和配合，例如警務支援十分重要，旅遊局會積極發揮協調功能，各執法部門會隨時溝通，務求有效執法，將問題解決得更好。

調查取證需要時間

旅遊局長安棟樑亦指出，目前最關注的是執行，旅遊局已展開了籌備工作。一直以來並非各部門不合作打擊非法旅館，祇是缺乏足夠的法律依據。新法生效後，除了部門合作更有效外，亦有法律依據更好地執行打擊工作。新法亦可起阻嚇作用。

議員建議政府設立廿四小時運作的專責小組，以有效打擊非法旅館。張裕回應表示，旅遊局已設有廿四小時運作的投訴熱線，但市民往往很“心急”，總想剛打完電話便有人上門調查。調查非法旅館並非即時進行便有效果，因住客可能會走，但非法旅館不會走，經營會延續下去。透過調查取得更多的證據，可能效果更好，成功的機會更大。

稽查督察隨時候命

張裕強調並非推卸責任，亦理解市民希望有關部門能盡快打擊非法旅館，但希望市民體諒政府需時調查。而且有時接到的投訴是虛報，旅遊局定與其他部門通力合作，按新法律賦預的權限，力爭將工作做得更好。

旅遊局長安棟樑表示，現時旅遊局有督察在辦公時間外候命，當接到涉及旅行社與旅客的糾紛等投訴時，不論是否辦公時間，旅遊局均會即時派員處理。在非法旅館問題上，新法律賦予旅遊局更多權限打擊，旅遊局除了嚴格執法外，亦會廣泛宣傳該法，希望社會清楚法律內容。