僅罰經營者不追究業主難殺一儆百 街總倡強制入住登記報稅

僅罰經營者不追究業主難殺一儆百

街總倡強制入住登記報稅

《禁止非法提供住宿》法案日前獲立法會大會一致通過，街總大廈工作委員會主任黃祖添認為，法律將監察打擊及加重處罰的主導執行權限賦予旅遊局，該局的執法能力及實際執法成效令人質疑。為從源頭加強打擊，他建議政府對提供住宿的所有物業單位，強制實行入住登記及繳稅申報制度，建立完整的監管系統，以利及時取證和追蹤打擊。

黃祖添表示，困擾大廈居民多年且越趨嚴重的非法提供住宿問題，帶來了治安、衛生、消防等方面的隱患，亦衍生了各類刑事犯罪活動，直接危及住戶和居民的生命財產安全。《禁止非法提供住宿》法案獲立法會大會表決通過，對受這類非法住宿問題困擾的居民，尤其是關閘、新口岸區的居民是一福音，對合法經營的旅館和酒店而言，亦有一個可靠的法規保障。但是，坊間對法案引入的打擊手段，以及獲法律賦予主導執行權的旅遊局能否有效執法仍然存在疑慮。

質疑旅遊局執法能力

他指出，非法提供住宿問題在現實中的情況非常複雜，且具有隱蔽性，要進行嚴厲打擊，包括巡查、搜證、扣押物品、斷水斷電及檢控等工作，不僅需要大量的人力物力，更需具備相應的技術手段，將法律的主導執行權限交給有心無力的旅遊局，不少街坊質疑該局是否能擔此重任？他分析，按旅遊局現時的實際職能，難以橫跨其他部門全面統籌打擊行動，令“合作義務”的跨部門協助淪為一紙空文，該局亦沒有能力獨立執法。現實案例亦證明，由警方牽頭的打擊非法提供住宿行為才取得成功，如忽視這一點，相信難以有效遏止非法提供住宿情況，難保社區安寧。

黃祖添指出，《禁止非法提供住宿》法案，抽離並否決了主張 “釘契”這種懲治方法的主流民意，僅用行政手段懲戒，處罰目標僅針對經營者而不追究業主的法律責任，且單純靠罰款或斷水斷電阻嚇，難以殺一儆百，最終亦無法遏止事態的蔓延。因為不少獨立單位的業主就是非法提供住宿的幕後主腦人物，經營者只是受僱於台前的傀儡，法案採取的懲治方法對他們而言根本無關痛癢。

禁非法供宿執法要嚴

黃祖添指出，非法提供住宿之所以會發展至今天一發不可收拾的地步，與當初執法不嚴不無關係。所以上述法律的實施不宜存在彈性，不能以獨立理由予以同情、減輕和豁免刑責。他建議政府對凡提供住宿的物業單位，應強制實行入住登記簽約和繳稅申報制度，建立完整的監管系統，從源頭上追尋非法提供住宿的罪魁禍首，對相關違法行為及時取證和追蹤打擊。

本報記者 曾玉英 李漢輝 報道

受影響居民對旅遊局感失望

冀有關官員推行跨部門協作切實有效執法

《禁止非法提供住宿》法案雖獲立法會表決通過，快將生效實施，但飽受非法住宿衍生問題困擾的大廈居民長期“吊”起的心並沒有因此感覺踏實，反而對法律將執法權限交予已令他們失望多年的旅遊局感到失望，對局方的執法能力存疑。他們期望相關部門主管官員在新法生效後，能切實加強工作鋪排及有效推動跨部門協作，多與受影響居民溝通、聽取意見，切實有效執法，保障他們的居住環境和生命財產安全。

街總大廈工作委員會、大廈管理資源中心昨在新口岸社區中心舉行座談會，與新口岸區非法住宿問題泛濫的大廈居民和業主會代表座談，表達對《禁止非法提供住宿》法案獲立法會表決通過的意見。

出席的大廈居民及業主會代表均對旅遊局的執法能力表示質疑，直指該局過往在處理非法提供住宿問題上的不作為作風，以及主管官員多次拒絕與求助居民會面的退縮態度，令他們對該局能否切實有效執行《禁止非法提供住宿》法案的能力更缺信心：“肯做的，三五個人都做得到，但唔肯做的，就算擁有百萬雄師亦枉然。”居民期望當局能改變處事方法，切實想居民所想、急居民所急，幫助他們擺脫非法住宿的困擾。

住戶冀體恤苦況

怡珍閣業主會主席陳德勝表示，新口岸區受非法住宿影響的大廈業主，於○五年開始與非法住宿提供者抗爭，期間不少業主多次遭人恐嚇、座駕被惡意損毀、單位門口遭屎尿攻擊，但為捍衛家園，他們堅決抗爭到底。令他們倍感失望的是，相關部門長期不作為，對業主所受的痛苦和困擾視若無睹，從未露面關顧一下他們。非法住宿所衍生的黃、毒、罪案及環境衛生等問題，已嚴重影響大廈居民的日常生活秩序：瞓唔着覺、小朋友要搬離屋企溫書、婦女屢遭調戲及不必要的騷擾，更有良家婦女及少女慘遭人拖至梯間強姦，百般受辱。

“針唔拮到肉唔知痛”，令業主們痛心疾首的是相關部門官員的漠視態度和處事作風。隨着新法快將生效，他們期望有關部門能切實加強協作，體恤他們的苦況，大力執法，以實際行動表現政府真正想解決問題的決心。

居民對當局執法效力乏信心

冀加強宣法官民合作以利打擊非法供宿

非法旅館所帶來的治安問題，令到居民憂心忡忡。有居民認為當局打擊不力，加上非法旅館的經營手法越來越高明和隱蔽，致問題越趨嚴重。打擊非法旅館的法律武器《禁止非法提供住宿》法案雖已獲立法會通過，下月初實施，但居民對當局的執法效力仍缺乏信心。

受非法旅館問題困擾多時的居民陳德勝表示，政府高調立法初期，執法部門持續掃蕩打擊，非法旅館一度偃旗息鼓，不少經營者自動退場。但漸漸不法之徒發現當局打擊不力，令到非法旅館的問題死灰復燃，甚至越燒越旺。

時至今日，非法旅館已趨向有規模和集團式經營，一個集團有四十至五十人，各有分工，甚至有“打手”。早前有受非法旅館問題影響的居民向傳媒反映事件，受“打手”推撞和恐嚇。有集團甚至有網上和電話訂房服務，手法更加高明、更加隱蔽。

非法旅館都是把住宅單位改建成多間房，有的甚至是套房。非法改建單位去水渠和間隔除影響大廈結構和造成衛生環境惡劣外，更容易衍生黃、毒問題，成為黑工、逾期居留和不法分子的匿藏地，嚴重影響居民正常生活。由於當局似乎對非法旅館“冇符”，居民唯有選擇遷出或將單位租出，以離險境。

《禁止非法提供住宿》法律引入斷水斷電、加重罰則等，作為打擊非法旅館的重要手段，並賦權旅遊局作為執法實體，監察法律的執行。法例於下月初實施，但未見宣傳。他聽說有關執法人員尚在培訓中，陳德勝認為有關法例是有效的，但當局至今好像準備不足，令居民對旅遊局主導打擊非法提供住宿行為的成效存有疑慮。

陳德勝認為，法例是當局打擊非法旅館的有效武器，當局在法例推行前，應加強宣傳，使非法旅館經營者了解罰則，以起阻嚇作用。在未來法例推行時，希望當局與受非法旅館影響的大廈業主會多溝通，官民合作，以加強打擊的效力。

民建盟：旅局宜多管齊下執法

民衆建澳聯盟主席楊達夫認為，非法旅館長期困擾居民的日常生活，《禁止非法提供住宿》法案獲立法會通過是一種進步，但長期備受非法旅館困擾的居民，對已有行政不作為前科的旅遊局的執法能力缺乏信心。他促請旅遊局在新法生效前，盡快做好相關工作鋪排，多管齊下，有效執法，用實際行動向社會說明當局打擊非法提供住宿的決心。

楊達夫表示，旅遊局作為《打擊非法提供住宿法》的權限執行部門，局方負責人雖強調有關法律生效後，將令打擊非法提供住宿的過程有法可依，但其執法能力仍備受居民質疑。早前，民衆建澳聯盟拜訪特首時已提出了五點建議，包括建議旅遊局實施具有實質性的廿四小時輪值巡查檢控工作；建立良好互動的跨部門協調機制；特案特辦，簡化檢控程序；成立專責部門，加強與民溝通，及落實官員問責。

綜合上述五方面建議，楊達夫促請旅遊局在新法生效前，應適時向社會公佈具體負責部門的人力、打擊工作及措施等的鋪排，與治安、消防、衛生、工務等部門建立具體的跨部門協調機制，積極宣傳新法，全力執法，以求快速有效的打擊非法提供住宿。而在實際操作過程中，旅遊局也應適時與司法部門加強協調，對相關個案力求以特案特辦的方式，簡化檢控程序，以回應社會的訴求。

他指出，非法住宿問題令受影響的大廈居民長期飽受困擾，易生民怨。主導執法的旅遊局，應成立專責部門加強與居民溝通，了解民情民意，疏導民怨，並對相關失職、瀆職官員應落實問責制。只有多管齊下，配合新法實施，有效執法，以實際行動向社會說明當局打擊非法提供住宿的決心，才能取信於民。