城規編制研究討論三議題 研究團隊諮詢城規會法定規劃及公衆參與意見

城規編制研究討論三議題

研究團隊諮詢城規會法定規劃及公衆參與意見

運輸工務司去年委託廣東省住房和城鄉建設廳屬下城市發展研究中心開展“澳門城市規劃編制體系研究”，研究團隊昨日下午與本澳多個專業團體、基層社團代表，在旅遊塔會議展覽中心舉行工作坊，就“城市規劃委員會”、“法定規劃”、“公衆參與”三個主要議題進行討論，有關研究報告將於今年內提交特區政府。

城規工作宜多作反思

運輸工務司司長辦公室主任黃振東在工作坊上致詞時承認，過去本澳在規劃工作上有較多值得反思之處，特區政府面對有關問題已嘗試作出回應，亦明確提出在明年啟動《城市規劃法》的起草工作，希望從法制上保障城市規劃，並令到決策得以順利落實。他並表示，目前展開的研究工作是完善城規法制體系的一項重要前期工作，研究報告向規劃部門提供了參考，有利於推進城規法的起草、立法工作。

研究報告年內交政府

工務局城市規劃廳廳長劉榕接受訪問時亦指出，希望在第三次工作坊完成討論後，能爭取年底完成相關報告，再對報告進行社會公開諮詢，成為明年城市規劃法起草與立法的基礎。他強調，今次只是研究團隊學員與課題組的建議，並非政府的最後定案，有關建議最終仍要諮詢各界意見。他同時指出，按照新城填海規劃的時間表進度，現時在新城規劃工作進行的同時，亦會展開編制體系工作，期望規劃草案及方案可以在明年制訂及諮詢時，《城市規劃法》起草工作亦可同步展開諮詢工作。

研究團隊在過去一年內已多次來澳進行調研，今年亦先後兩次與本澳規劃部門、專業團體及基層社團透過工作坊就“城市規劃委員會”、“法定規劃”、“公衆參與”三個主要議題展開前期諮詢。

舉行工作坊收集意見

昨日工作坊上，與會者對研究團隊的建議進行討論，其中對城規會的組成及類型，研究團隊認同工作坊意見，建議澳門宜建立過渡型城市規劃委員會，由初期諮詢型最終過渡至決策型，成員由專家學者、公衆代表及政府代表等組成，其中政府代表佔一半，建議亦提出，該委員會須建立信息透明制度及迴避制度，政府對委員意見不論接受與否，都必須作出回應。

對於“法定規劃”的討論，研究團隊亦建議設立“澳門總體城市規劃”及“分區法定圖則”兩個層面法定規劃，透過總體規劃加強對城市整體發展格局管理。同時，透過法定圖則落實對具體地塊的開發控制要求。

在“公衆參與”方面，研究團隊建議不論是“澳門總體城市規劃”還是“分區法家圖則”，均需要分階段進行公衆諮詢，諮詢的對象應是面向不同階層，並通過公示、公衆論壇、專家論證等不同公開諮詢形式收集意見，政府亦需要對該等意見作出回應。

粵專家：澳宜建過渡型城規會

城市編制研究團隊建議澳門宜建立過渡型城市規劃委員會，由初期諮型最終過渡到決策型。廣東省城市發展研究中心主任宋勁松表示，規劃委員會需要有一個觀察期，才能建立起一個具代表性及公衆信任的委員會，日後委員提出的意見會以不處名形式公開，以防止反對性的聲音受到不必要干擾，假如委員作出不能代表公衆利益的事情，亦會被提前終止工作。

可聽取更多人訴求

就城市編制研究團隊項目組提出成立過渡型規劃委員會，最終建立決策型規劃委員會的建議，宋勁松認為，該規劃委員會日後可以代表着不同領域及社會各階層對城市規劃的意見，在規劃編制過程中，將能夠聽取更多人對規劃的訴求，包括個人或專業的建議，對提高城市規劃水準有重要意義。其次是在規劃決策過程中，可以加強公衆對規劃決策的監督，保證規劃實施過程中不會因某些個人意見或團體利益發生改變。此外，在公衆共同參與規劃後，日後在參與建設活動中能夠更加清晰。因此無論在規劃編制，或將來對規劃的實施，對整體規劃事務以至身邊建設項目的介入，都起到重要作用。

需要有一個觀察期

規劃委員會制度目前在國外非常普遍，近年在中國已開始推廣。宋勁松表示，由於澳門規劃技術人員與規劃事務本身非常稀少，故必須有一個過渡期，讓大家都能認識到規劃委員會的作用，以及意識到規劃委員會委員日後將代表其本身利益，委員會日後才能真正成為一個決策機構，該機構一但有決策權後，更直接代表着澳門全體居民的聲音，因此現時需要一個觀察期，建立起一個有代表性，以及公衆都能夠信任的委員會。

要真正通過規劃委員會，他們的意見都會向公衆展示，公衆最終會發現他們發表的意見是否真正為澳門及為全體居民利益出發，但需要一個觀察過程，最後能否將他們的意見轉為一種決策，就是需要再徵求公衆意見後，能不能覺得委員會不是為個人說話，而是為全體居民說話，此時正是規劃委員會真正成為決策機構的時間。

城規會受一定保護

日後規劃委員會委員對規劃提出的意見會以不處名形式公開，宋勁松表示，是為了防止反對性的聲音受到不必要干擾，將來會對規劃委員會進行一定的保護，這些做法亦是國際上慣例。

宋勁松並指出，規劃委員會委員每兩年作為輪換期，假如在過程中有委員作出不符合委員身份，不能代表公衆利益的事情，將會提前終止他們的委員工作，但會由專門的評估委員會作出決定，他們是經過個人推選及社會相關團體討論與表決，然後經由政府委任。