優化政策諮詢三大體系 鄞益奮

優化政策諮詢三大體系

鄞益奮
學者認為優化諮詢體系是實現科學決策的關鍵

優化政策諮詢三大體系

對於以陽光政府和科學決策為施政突破口的新一屆澳門特區政府，不斷完善公共政策諮詢有着特別重要的戰略意義。一般而言，公共政策諮詢體系由三類諮詢，即專家諮詢、公衆諮詢和利益集團諮詢（社團諮詢）。因此，改革和完善專家諮詢、公衆諮詢和社團諮詢，也就成為實現科學決策的核心環節。

當前，特區政府推進科學決策的實踐正緊鑼密鼓地展開，特區政府新成立了政策硏究室的籌備辦公室，開始了專家諮詢體系的革新工作。除此之外，公衆諮詢和諮詢機構的改革也正成為特區政府行政改革的重頭戲。一方面，特區政府正準備推出規範公衆諮詢體系的內部諮詢文本，另一方面，澳門社會也已經提出了關於改革諮詢機構的各種構想。筆者認為，如果專家諮詢、公衆諮詢以及社團諮詢能夠得到不斷完善並相互協調、相互促進，那麼特區政府推進科學決策的努力就能夠取得實質性的進步。

調硏渠道約分六種

一、成立政策硏究室，完善專家諮詢體系

回歸以來，特區政府堅持依法行政，積極聽取社會各界的意見進行政策制定，也體現出對專家諮詢的高度重視。回歸以來，特區政府政策的專家諮詢體系主要由以下六個類別組成：一是政府部門成立相關的硏究機構，其中以二○○五年成立的可持續發展策略硏究中心為典型的代表。二是高等院校內部的硏究機構和硏究部門，例如澳門大學、澳門理工學院及澳門科技大學中相關的硏究所和硏究中心。三是回歸後民間的政策硏究機構得到了長足的發展，諸如澳門發展策略硏究中心、澳門經濟學會、澳門經濟建設協進會等民間硏究機構，通過實地調硏撰寫硏究報吿，為特區政府施政建言獻策。四是政府各個部門通過召開各種座談會、集思會的方式聽取各個領域專家的意見。五是政府通過合同判給的方式，委託和聘請專業顧問公司進行專項硏究並提交政策硏究報吿。六是許多諮詢委員會的成員中有專家的代表，為政府提供專業意見。

專職缺乏外判偏多

然而，從整體上看，澳門公共政策的專家諮詢體系仍然存在値得改進的空間。首先，澳門的專家諮詢體系比較分散，缺乏集中而強大的政策硏究機構。其次，專家諮詢帶有一定的隨意性。特區政府並沒有出台相關制度規範，規定政策出台之前一定要諮詢專家，離“不經過科學論證就不決策”的要求尙有差距。第三，硏究機構的專職硏究人員較少，這在政府體制內部的硏究機構中表現得尤為突出。第四，本地專業硏究人才較為缺乏，很多硏究項目採取“外包”的方式判給外地專家立項硏究，外地專家對澳門的實際情況往往缺乏深入、具體的了解。

為此，新一屆特區政府決定成立向行政長官負責的政策硏究室，以實現科學決策。政策硏究室的成立動機，在於意識到政府體制內專家諮詢力量的薄弱，比如專職人員偏少、外判硏究偏多的弊端，承諾加大專職政策硏究人員，加強本地人才硏究，強化體制內政策硏究力量，以此作為增強專家諮詢體系以至實現科學決策的突破口。然而，“以本地人才為政策硏究室的主要力量”的抱負和願望，從一開始就受到了本地硏究人才缺乏的制約。因此，這次特區政府史無前例地為了設立政策硏究室而成立籌備辦公室的做法，一方面顯示出特區政府對於政策硏究室的重視程度，但在某種程度上也是受本地人才不足的牽制，不得已的選擇。

政硏室佔龍頭位置

成立體制內政策硏究室，為澳門公共政策專家諮詢體系的發展完善帶來了難得的契機。根據當前特區政府的構想，政策硏究室將集合專職的硏究團隊，以集約化的模式集中硏究澳門的政策問題，以集約、專職的方式加強專家諮詢力量，改變原來的粗放式、分散化的、外判式的專家諮詢模式，推進特區政府的科學決策。可以預見，未來的政策硏究室將佔據未來特區政府專家諮詢的龍頭位置，由其帶動和引領特區政府公共政策的專家諮詢體系。這裏要強調的是，單獨依靠政策硏究室的力量難以承擔起科學決策的重任。在專家諮詢體系建構方面，政策硏究室需要發揮其主導作用，加強與各類專家諮詢的聯繫和溝通，提升專家諮詢體系的整體合力。這將是完善和發展專家諮詢體系的關鍵。（上）

鄞益奮

（澳門理工學院社會經濟與公共政策硏究所）