爭當全球低碳標杆城市

爭當全球低碳標杆城市

哥本哈根氣候峰會儘管未達成有國際約束力的碳減排協議，但影響深遠。全世界幾乎每一個國家和地區都深刻認識到，以綠色發展應對氣候變化是必然選擇。人們開始格外關注經濟增長過程中碳排放量的高低，關注是否能夠實現低碳式發展。二○○八年一月十四日，《京都議定書》正式適應於澳門特別行政區。目前，人類應對氣候變化主要通過兩條途徑：一是減少碳排放；二是增加碳吸收。由於生態產業能夠增加碳匯、環保產業能夠減少碳源，澳門大力發展生態環保產業，有利於削減澳門的碳排放量，成為“全球低碳標杆城市”，提升城市品牌，助推博彩旅遊業乃至經濟社會的全面發展，意義十分重大。

一、制訂低碳城市發展規劃

低碳城市(Low-carbon City)是指以低碳經濟為發展模式及方向、居民以低碳生活為理念和行為特徵、政府公務管理層以低碳社會為建設標本和藍圖的城市。低碳城市符合氣候變化的時代要求和可持續發展理念，是發展生態與環保產業的關鍵內容。自二○○七年英國曼徹斯特(Manchester)、里茲(Leeds)、布里斯托爾(Bristol)等城市率先制訂低碳城市計劃(LCCP)後，低碳城市已成為國際城市發展中新的制高點。澳門產業以第三產業為主，具備輕型化的特點，在低碳城市建設中具有得天獨厚的優勢。

城市發展新制高點

根據《京都議定書》、《巴厘島路線圖》、《哥本哈根協定》的內容，世界各地宣佈減排目標的基年多為一九九○年，截止年多為二○二○年，歐盟減排力度最大而日本居中。為推進澳門這方面的進展，根據減排幅度的大小，我們設定了高、中、低，三個減排方案，並且分別指明了澳門完成這三類方案可以達到的標準，見附表。

如附表所示，澳門在爭當全球低碳標杆城市的過程，共需經歷三個步驟，依次達到京都標準、哥本哈根標準，最後才能達到全球低碳標杆城市的標準。如果能達到這個標準，建議可爭取下次聯合國氣候國際大會在澳門召開，並提出一個“澳門標準”。

以“減少碳排放，增加碳吸收”為原則，澳門應當以生態與環保產業為依托，結合自身特點，制訂“低碳城市發展規劃”。新的規劃應將生態與環保產業作為城市發展的戰略重點和新的經濟增長點扶持，以掌握未來城市發展的主動權。

旅遊博彩推廣低碳

目標上，規劃應定位於建立“全球低碳標杆城市”；內容上，規劃應包含三部分內容：第一，傳統產業的生態改良，即提高電力生產、交通運輸的能源使用效率和減少污染物排放，對旅遊業和博彩業推廣低碳型經營模式，包括新型能源使用和綠色消費模式；第二，城市廢物和污染的防治，即控制污染源的排放，通過技術替代逐步消除部分污染源，採用迴圈工藝和綠色工藝處理污染物；第三，高碳匯生態系統建設，即改造澳門生態系統，通過景觀規劃、樹種優化、結構改造等手段，營造高碳匯生態系統，增加碳吸收。

二、完善澳門環境立法

澳門在環境法律方面略顯滯後。澳門的《環境綱要法》是目前環境方面的最重要的法律，制訂於一九九一年，相關條款多年未修訂，已不能適應當前生態發展與加強環境保護的要求。具體表現在：一是在澳門目前的環境法律體系中，缺少氣體排放量污染的相關規定。事實上，這已經是國際上硏究氣體污染的主要途徑和措施依據。二是針對光污染問題，澳門本土對於這一問題的硏究甚少，法律方面也基本空白。三是所有環境方面的規定都只限於簡單的描述，對於具體的界定以及懲罰措施等缺乏統一的較為完善的標準體系等。一個完整的環境法律體系，需要在環境污染源檢測、污染控制、污染評價以及污染懲罰等方面有明確的規定。這些正是澳門《環境綱要法》欠缺的，需要加強澳門環境立法建設，完善澳門的環境法律。

增加物種優化群落

三、申請“國際重要濕地”

澳門濕地在瀕危物種保護方面，具備成為“國際重要濕地”的潛質。若澳門重視並加強路氹地保護區的建設，在此基礎上申請“國際重要濕地”，可以打造澳門城市的新名片。路氹護區目前的不足之處在於面積小、物種少，不能與周邊珠三角其他的濕地連為一體。因此，澳門濕地建設的當務之急在於重新規劃，增加物種數量，優化群落結構，提升濕地的生態品質。建議組織生態學方面的專家系統地考察硏究澳門濕地，制訂具體的濕地保護措施和建設方法，最終使澳門濕地躋身“國際重要濕地”行列，成為澳門一顆閃耀的明珠。例如，黑臉琵鷺是澳門濕地的一大特色，目前比較可行的是在濕地周邊適當位置建立觀鳥台或觀景台，開展觀賞和敎育等活動，提高居民和旅客對澳門生態的關注度。

四、成立“碳減排專項基金”

澳門成立“碳減排專項基金”至少具備三個優點：一是有利於調動社會各界，包括國際遊客廣泛參與澳門生態環保事業的積極性，從長遠來看，可以增強居民環保意識、造福後代；二是有利於進一步改善澳門城市形象，擴大旅遊業務。如果澳門各界、尤其是娛樂酒店主動捐贈一部分資金支持碳減排活動等慈善活動，顯然可以改善產業形象，提高國際知名度；三是有助於降低碳減排成本。硏究發現，如果用一定份額的碳減排專項基金，從國際碳交易市場購買碳信用指標(CERs)，比本地直接削減碳排放的成本要低很多，從而確保澳門能夠以最低的成本實現附表中高減排標準。

娛樂場宣傳碳減排

“碳減排專項基金”資金來源主要通過三條途徑：一是澳門的公共帳目；二是本澳的娛樂酒店、其他企事業單位、慈善團體及居民自願捐贈。指定銀行開設“澳門碳減排專項基金捐贈帳戶”，通過媒體擴大宣傳，對於捐贈額達到十萬美元以上的公開表揚；三是國際遊客自願捐贈。不妨在各大娛樂酒店醒目的場所設立“澳門碳減排專項基金捐贈視窗”，並在大螢幕迴圈播放澳門碳減排的宣傳片，接受國際捐贈。基金旣可以用於從國際碳市場購買CERs指標，核減澳門碳排放量，又可以資助澳門各界從事可再生能源硏發、生產以及從事污染處理或對本澳環保事業具有重大貢獻的企、事業單位和民衆給予奬勵。

當前以及未來很長時間裏，國際環保領域一定最關注碳排放的變化。以降低化石能源消費、削減碳排放量為主要特徵的綠色經濟、低碳經濟，已經成為這個時代的主旋律，中國及世界各地將會以此為切入點，展開新一輪的經濟競爭，澳門不應、也不會落後。

爭相發展綠色經濟

澳門回歸祖國十周年，澳門經濟社會持續、高速發展，成就顯着，有目共睹。但仍存在不少問題，比如噪音污染、低層空間的空氣污染嚴重，存在生態赤字等。可能正是由於這些問題，使得澳門先後申請“全球五百佳”和“地球衛士奬”均未能成功。在廿一世紀的第二個十年裏，有理由相信，新一屆的澳門政府能夠通過大力發展生態環保產業，削減本地碳排放量，成為“全球低碳標杆城市”，最終實現經濟社會的全面、協調和可持續發展。

北京師範大學經濟與資源管理硏究院

建議澳門碳減排的目標設計

說明：碳排放總量是指當年的碳排放資料，比如表中“減排高方案”是指2020年當年澳門碳排放量比1990年當年澳門的碳排放量要少20%，其餘依次類推。哥本哈根標準和京都標準分別指2009年哥本哈根會議、1997年京都會議時這兩個城市當年碳排放量比1990年當年碳排放量降低的幅度。