廣納民意 平衡分析 宏觀處理 朱偉幹：政府決策不會假諮詢

廣納民意 平衡分析 宏觀處理

朱偉幹：政府決策不會假諮詢

行政暨公職局長朱偉幹表示，特區政府絕對不會“假諮詢”，祇是需要各部門在諮詢後，向公衆清楚解釋為何有些意見不能接納，釋除公衆對政府諮詢工作的懷疑；此外，政府將向公共部門發出諮詢工作指引，令有關工作更規範化，同時政府還將設立專責的公共行政研究單位，加上政策研究室，特區政府的政策諮詢成效將全面提升。

制訂指引規範諮詢

對於議員麥瑞權口頭質詢政府在制訂政策時進行的諮詢結果不符民意，是否“假諮詢”，還是諮詢的調查研究質量出現問題，政府如何保證日後的調研結果能更貼近民意。行政暨公職局長朱偉幹表示，特區政府絕對不會“假諮詢”，政策諮詢有助政府與社會進行良性互動及溝通，使公民參與決策過程，以及政府了解社會問題及訴求，藉此能制訂切實可行的政策並貫徹執行，從而實現科學決策、推動社會和公民共同發展。

朱偉幹表示，政府已制訂了公共部門諮詢工作指引文本，總體來說，過去特區政府做了許多諮詢工作，在整體諮詢過程中，社會提出了許多意見，但總結過去實際個案和情況，按現行各部門的諮詢方法，工作方式及水平均很參差，有許多地方需完善。為此政府制訂了一份讓所有公共部門遵循的規範指引，該指引因應各部門的背景而制訂，並收集了許多議員提出的意見，以及各部門過去在諮詢期間遇到的問題，以更科學的方法和較規範的方式制訂，但該指引尚未發予所有公共部門。

朱偉幹表示，該指引主要包括諮詢方式的適用問題；應遵循的原則；如何規劃各部門內諮詢及制訂政策時應有的規劃和統籌；有關諮詢的前期準備；公開推行使用的方式和應注意問題，以及收集有關問題時，如何作總結和回饋，或如何向社會交代；亦包括諮詢過程中涉及的個人資料保護等。該規範性文本準備向公共部門發放，作為讓他們先試行或給意見。

重視不同界別訴求

朱偉幹強調，特區政府在政策制訂過程中，諮詢祇是其中的一個步驟，但重視聽取民意一直以來是特區政府施政的重要組成部分，祇是有時諮詢過程與市民的要求和訴求不一致，才會出現問題。市民是公共政策的受衆，基於生活原因，對社會問題及需求有清晰及準確的認知，但對一些現實性問題的解決方案，以及短期政策的成效等，市民不一定有宏觀的考慮。

朱偉幹指出，專家學者則在社會不同領域有其專業和學術能力，並有很高的分析力和宏觀視野和思維，亦有專門的知識和分析工具，在決策方面有相對獨立的知識和空間，可通過參與，提升公共政策的理性化程度和功能，但他們亦可能因其學術背景、專業能力等影響，可能對一些社會訴求有不同的看法。

至於團體亦有各自的宗旨，並較專注界別及群體的利益。所以不論諮詢及政策決策過程中，不同範疇的人士有各自角色，政府在收集意見過程中需平衡和分析，從社會宏觀角度處理。

朱偉幹認為，過去在不同公共部門所進行的諮詢仍有很大的改善空間，尤其是處理所收集的意見時，由於政府不可能完全接納市民的所有意見，對不能接受的意見，有沒有向市民交代清楚便十分重要，如果不總結或反饋，便會令市民覺得政府沒有諮詢或諮詢後沒處理市民的意見。因此，諮詢後向市民解釋清楚政府的決定和原因更重要。

回覆質詢絕不敷衍

朱偉幹表示，為實現民主決策、科學決策、高效決策，特區政府現正籌備設立直接向行政長官負責的政策研究室，包括決策資訊和諮詢意見、政策評估及跟進等相關工作，同時促進行政長官與政府各主要行政部門之間有關決策思想和意見的溝通，以及提供社會結構性問題與形勢的分析研究結果。在公共行政領域，特區政府亦將設立專責的研究單位，統籌公共行政改革政策及公共政策模式的研究、建議及評估。隨着政策諮詢規範指引的發出，以及政研室及公共行政研究單位的設立及運作，特區政府政策諮詢的成效將得到全面提升。

至於議員指政府未能按規定期限回覆議員的書面質詢，朱偉幹表示，特區政府非常重視有關議員的書面質詢及回答期限，但有些質詢較複雜，政府或需更深入研究其中的問題，尤其涉及民生政策及決策的問題，需要許多部門及特區政府考慮最後的政策取向，相對要花更多時間處理，導致未能如期回覆議員。至於質量的問題，各部門肯定不會對議員的質詢敷衍了事，相信各政府部門均會真正回應議員的所有提問，這是特區政府內所有職能部門的一致認知。