首層社保落實應完善資產管理財務規劃 議員促央積金制度早出台

首層社保落實應完善資產管理財務規劃

議員促央積金制度早出台

雙層式社會保障體系的首層保障制度《社會保障制度》昨日獲立法會細則性通過，多位議員在表決聲明時希望政府要做好跟進工作，包括宣傳、完善資產管理和監察機制、定期作財務估算和規劃等，並期望當局能加快構建中央公積金制度，為居民提供完善的社會保障。

深入宣傳補扣供款

關翠杏表示，按雙層式社會保障網的構想，社保制度提供的是基本養老保障；中央公積金制度則提供較為充裕的養老保障，期望當局能加快中央公積金制度的構建，以實現“老有所養”的目標。

她指出，《社會保障制度》通過後，過往未具條件加入社保制度的居民，都可以選擇參與社保並可按規定補扣供款，然而申請補扣供款只有一年期限，因此政府必須廣泛、深入宣傳，清晰權利及義務。

革新資金管理機制

現時社會保障基金除管理社會保障制度的資產外，還須負責管理中央儲蓄制度的資產，她認同涉及養老保障的基金管理應以穩健投資為首要原則，但亦建議探討較為進取而又具社會效益的投資方式，以達至資產穩健增值，亦發揮良好的社會效益，更好惠及澳門的地區和居民。同時，由於涉及的資金龐大，當局必須革新和完善相關的資金管理機制，加大運作和投資的透明度，以利社會監察。

由於社保制度涉及全澳居民的養老保證，為確保持久、穩健運作，當局必須定期就基金的財政收支作精算研究和財務規劃，亦須為確保其營運條件和能力，提出必要的建議和措施，更須建立機制向社會公開。

冀撥滾存注資社保

吳國昌表示，隨着本澳老齡人口增加、青年人口減少，預見社保未來會有沉重負擔。現時社保資金主要靠政府絕大部分來自博彩業稅收的撥款，因應澳門朝產業多元化方向發展，這種財政支持並不可靠。他期望政府將現有財政滾存撥出並注資入社保基金，在此基礎上進一步制訂未來的現金流動預算表，並於每年社保執行報告中公佈，以保障公衆的未來存款。

陳偉智指出，政府應向社會充分說明新、舊社保的轉換制度，認為新制度的實施不應令舊人利益受損。

基本達到保障居民

梁安琪贊同《社會保障制度》法案內容，認為基本上達到向居民提供基礎社會保障、改善居民生活質素的目的。但法案只是政府推行雙層式社會保障體系的首層保障制度，目前第二層的中央公積金制度尚未出台，其中對僱主和僱員的各自供款比例還須作科學釐訂，希望政府加快對中央公積金制度法案的研究、意見收集和草擬法案，爭取早日出台符合本澳實際、完善的雙層社會保障政策。

高天賜支持社保制度，但認為政府應修改當中與基本法出現矛盾的地方。

政府包底社保基金不會破產

馮炳權稱未來社保供款必加金額待研

新《社會保障制度》法案獲立法會通過，不少議員關心社保基金會否“破產”。社保基金管委會主席馮炳權指出，政府會包底，社保基金不會破產；未來社保供款必會提升，金額有待研究。

料三九年負資產百億

社保基金精算報告顯示，二○○九年初社保基金資產卅八億元，供款為一億六千二百萬元，政府撥款十三億元，投資回報一億七千六百萬元，總津貼發放六億七千二百萬元，同年底資產約四十七億六千七百萬元。報告設定基金投資年回報率為百分之五，通脹百分之二，政府撥款按年增加百分之二，但沒有特別撥款，行政費用年增百分之五，再按死亡、出生及移民率計算人口，並計算了養老金及殘疾金變化後，至二○三九年底，社保基金將負資產九十七億六千五百萬元。○九年政府實際撥款五億一千七百萬元，博彩收益撥款十三億六千萬元。

憂慮供款支出不對稱

現時的供保供款金額相當有限，僱主、僱員合共才四十五元，與整個社保基金支出極不對稱，社保基金主要收入來源是政府撥款及投資所得。新法案訂明了受益人、僱主及政府三方承擔向社會保障制度提供資金的責任，卻沒有了特區政府每年財政總預算收益百分之一的撥款的規定，不少議員憂心社保基金會否破產。

馮炳權坦言，新法案第四條（可持續原則）第三款“澳門特別行政區對社會保障的給付負連帶責任。”可理解為特區政府“包底”；法律通過後，政府會研究供款額問題，相信供款額一定要調升，只是討論升幅多少及方式而已。

精算報告顯示，若政府撥款每年增加百分之二，要讓社保基金營運至二○三九年，供款額須增加卅三元；若政府撥款每年增加百分之一，供款額須增加七十九元；若政府撥款每年增加百分之三或以上，則不用增加供款也能讓社保基金營運至二○三九年。