責任政府與責任社會專題報告研討會昨舉行 學者析公共行政改革方向重點

責任政府與責任社會專題報告研討會昨舉行

學者析公共行政改革方向重點

澳門學者同盟及理工學院 “一國兩制”研究中心，昨日舉行“責任政府與責任社會——公共行政改革的方向與重點”專題報告暨學術研討會，邀請內地學者就“責任社會與政府責任”及“當代公共行政改革及啟示”作專題報告。澳門學者同盟副會長駱偉建期望，研討會的成果能有助政府完善制度，提高施政能力，建立起責任政府和社會。

總結十年經驗研改善

研討會於昨日上午九時半在理工學院綜合樓舉行，行政暨公職局局長朱偉幹、理工學院副院長殷磊、國家行政學院法學部教授應松年、中山大學政治與公共事務學院教授陳瑞蓮、理工學院 “一國兩制”研究中心主任楊允中及澳門學者同盟副會長駱偉建等嘉賓出席。

駱偉建致詞時，希望藉總結澳門回歸十年的經驗，探究當中值得改善的地方，包括完善制度、提高施政能力等，逐步建立責任政府及責任社會。他指，一個責任政府的形成，需要社團及社會每一位成員的共同努力，他期望研討會能引起社會對有關問題的重視，一同為建設更美好的澳門努力。

應培育公民社會責任

應松年分別從公民、企業、公共組織與政府方面，探討責任社會與政府責任。他表示，我國公民缺乏社會責任感主要表現為公民法治觀念淡漠；公民權利、義務觀念的片面，只強調權利，迴避義務；公民規範意識不強，缺乏對職業、家庭、社會等社會規範的尊重和自覺遵守，甚至逐漸形成逃避、違背社會責任的不良社會風氣。

他認為，政府應通過合理的制度安排，引導和培育公民社會責任感的普遍確立。建議開展法制宣傳教育，樹立社會主義法制權威，並通過法律、法規等規範明確公民基本責任和義務，強化公民的規則意識。此外，對於那些不需要或不適合法律化的社會責任，應實行責任意識教育，引導公民自覺履行法定義務和社會責任。應松年指，責任意識教育是一項長期、系統性的工作，工作的重點尤其在青少年，要動員社會各方共同做好青少年責任意識教育工作，為青少年健康成長創造良好社會環境。

政府明確予企業責任

對於政府與企業的社會責任，除需要企業、政府和社會的協同互動，應松年認為，政府並應適當干預，承擔主導性作用。建議政府應對企業社會責任給予明確、統一的界定，有利於企業參照實施，亦可實現政府對企業履行社會責任的依法引導和監督；推行嚴格的企業產品強制認證標準和特殊行業市場准入制度，及建立企業社會責任履行的評估和審核制度，並定期公佈結果；“扶優治劣”，引導企業自覺履行社會責任；出台相關政策、法規和相應的激勵措施，為企業履行社會責任、積極參與社會公益事業提供保障制度；此外，政府應廣泛宣傳企業的社會責任，加快對國際通行的企業社會責任標準的研究，並通過輿論宣傳提高社會公衆對企業社會責任重要性的認識。

政府與公共組織分開

在政府與社會公共組織的社會責任方面，他認為政府應承擔培育發展和管理監督的責任，建議透過合法、有效的組織章程，將公共權力的來源擴展到組織成員的共同權利讓渡；制定和完善培育扶持和依法管理社會公共組織法律、法規和公共政策，保證社會公共組織在法制的框架內發展；政府應逐步從興辦事業的角色中退出，實現政府與社會公共組織分開，減少政府對社會公共組織的具體干預，使社會公共組織在機構、財務和人員等方面擺脫對政府的行政依附關係；政府應依法監管社會公共組織的建立和運作，並建議建立對社會公共組織的評估機制，並將評估結果通過一定方式向社會公開。

當代公共行政的改革

陳瑞蓮就“當代公共行政改革及啟示”報告時表示，回歸十年，澳門特區政府已一改澳葡政府時代“夕陽政府”的形象。但從適應澳門社會發展的需要，建設服務型、責任型政府的要求看。陳瑞蓮則認為，澳門政府的職能關係、組織架構、行政運作、法制與廉政建設等方面，尚有進一步改革的空間。

她建議，澳門未來的公共行政改革基本路向應要確立服務型、責任型政府理念；整合政府職能，重組政府架構；建立科學民主的決策機制與完善的諮詢機制和高效的執行機制；進一步推進法律改革與廉政建設，打造與時俱進的法治政府；構建政府和非政府組織的戰略伙伴關係，加強政府的公共管治能力。

本報記者報道

郭婉雯

蔡美瑩