安徽成功經驗 澳門發展參考

安徽成功經驗 澳門發展參考

《科技進步法》是一部指導和推動我國科技事業發展的基本法律，也是制訂科學技術發展方針、政策的基本依據。該法於一九九三年十月一日頒佈施行，於二○○七年底曾全面修訂。今年五月，本人有機會參加全國人大常委會執法檢查團隊到安徽，親身了解《科技進步法》在當地的推行與落實情況，亦見證了內地科技創新的發展成就，更覺得澳門可參考這些寳貴經驗，以助推動本土的科技進步與發展。

一、安徽經驗：依據法律基礎，全面行政配套，政策務實到位

安徽曾是我國國防科技工業較集中的省份。國防作為國家戰略性產業，不但具備現代化科技基礎，亦是國家科技創新的重要力量。安徽擁有中國科技大學、中科院合肥物質科學硏究院等一批中央高校和科硏機構，積累了重要基礎資源。雖然安徽省的經濟實力尙未躋身全國先進之列，但總結自身優勢，配合國家發展戰略，省領導把 “提高自主創新能力”作為發展核心，着力構建具特色的全方位科技創新與發展體系，確有成效。

產學硏合作開花結果

《科技進步法》的貫徹與落實，令安徽省領導高度重視科技創新、人才培養、成果轉化等工作，就促進產業創新、推進科技成果產業化、加大科技投入和金融支持、激勵創新人才等方面出台了許多務實政策。透過“產學硏”合作機制，形成一批區域創新科技企業品牌，企業的工程技術硏究中心、實驗室等硏發機構，引導創新資源向企業聚集，開發出一批擁有自主知識產權的產品。據統計，目前該省工業企業約八成以上開展過產學硏合作，科技部門安排的科技攻關專案亦有超過八成以上屬產學硏合作項目（註一）。

二、《科技進步法》為安徽帶來的發展契機

這次實地考察，我感受到安徽“依託立法為綱、配套行政為輔、企業發展為主”的立體發展策略。概括而言，首先，透過《科技進步法》提供的整體、前瞻的法律框架，為科技創新產業提供了強大的法律保障；其次，當地行政體系透過廣泛而深入的調硏，從科技硏究、產業發展、財政優惠、人才引進等層面提供務實、全面、到位的扶持，以完善落實自主創新政策，吸引高端科技人才；最後，形成一個以企業為主體、市場為導向、產學硏結合的創新產業體系，為安徽帶來新的發展契機。在此將個人的觀察思考總結為三點安徽的成功經驗，希望作為澳門的發展借鑑。

政策指標納考核內容

（一）行政服務配套，官民緊密合作：

考察期間，本人感受最深的是，分管相關範疇的行政官員對當地科技企業發展面對的問題、有關數據資料、項目內容及企業曾面對過的困難以至人脈細節都瞭如指掌，可見行政官員對其範疇內情況相當熟悉。安徽省領導將“科技創新”的主要指標和政策落實情況納入對市級領導班子、國有企業等的考核內容。不少地方在推進科技進步與創新方面，均有相當完善到位的行政配套體制，如蕪湖市專門設立科技工作領導小組，市委書記、市長等直接參與領導小組中；在行政層面，更建立了健全的考核制度，把硏究開發投入增長、高新技術企業培育、知識產權創造等工作納入對各縣區和市有關部門領導班子的年度考核內容，促使各縣區政府有關部門重視科技工作，貫徹落實《科技進步法》（註二）。

（二）重視政策細節，廣納各方人才：

《科技進步法》為科技創新提供了法律基礎與保障，但在過程中，有關政策具體如何制訂也十分關鍵，仍以蕪湖市為例，該市先後出台了四十多個配套政策文件，如地方政府主動提出以稅務優惠作為對企業的財政支持，國稅局和地稅局都提出可歸還稅款給企業作為進一步的鼓勵政策。同時，考慮到科技創新的重點在於高端技術人才，政府透過政策扶持，大力吸引相關人才，如：二○○八年，啟動“五五五”工程——用五年的時間，培養五十名創新產業團隊帶頭人及五百名帶頭人助理；“一一一一”工程，即引進十個行業帶頭人，分別給予一千萬元（人民幣，下同）的項目資金、一千平方米的厰房、一千萬元的擔保資金，吸引創新人才到該市發展。正因相關政策制訂過程中重細節、重落實，蕪湖市能連續四年被評為“全國科技進步先進市”，確是實至名歸。

廣納人才推自主創新

（三）強調自主創新，推動產業發展：

《科技進步法》將“科技創新”與“體制創新”有機地結合，推動各類創新資源、創新要素的聯動，將科技優勢轉化成產業優勢，更重要的一點，就是對加強自主創新、建設創新型國家的發展戰略起到了重要促進作用。在這次行程中，我對參觀的兩所企業尤其留下深刻印象：其一，是一九九九年由一班科技院校畢業的年輕人創立的 “安徽科大訊飛信息科技股份有限公司”，該公司目前已屬國家級骨幹軟件企業公司，專門從事智能語音及語言技術硏究、軟件及芯片產品開發、語音信息服務及電子政務系統集成。該公司成立的短短十年，已取得中國境內百分之七十以上的市場份額，成為現時中國最大的智慧語音技術提供商的同時，更成為在這方面的國際領先企業；其二，是蕪湖三大產業之一的“奇瑞汽車股份有限公司”，該公司在二○○九年汽車銷量達五十點九萬輛，並連續九年蟬聯中國自主品牌銷量冠軍，帶動了博耐爾等汽車零部件企業形成產業鏈及強化產業配套，實現了由中國人自己掌握整體車輛開發和關鍵零部件的核心技術。

為本地品牌出錢出力

三、安徽經驗，澳門從何借鑑？

觀察《科技進步法》在安徽的落實、發展軌跡，凸顯澳門需要盡快在立法層面、行政層面、人才戰略層面、學術科硏層面的完善，透過科學論證制訂符合澳門現實情況的法規、政策及措施。

安徽當地為培育節能環保、光電、生物醫藥等新興產業而全力推進的一批重大項目建設，如總投資九十億元的中國蕪湖生命健康城、總投資廿五億的華強文化科技產業園等。此外，該省為促進科技與金融結合，引導社會資本成立了註冊資金十億元的國富產業投資基金管理公司和註冊資金七點二億元的蕪湖遠大創業投資公司，都値得澳門借鑑。澳門科技發展基金固然是一個很好的開始，但還應考慮如何引導澳門人和在澳積存的資金為壯大融資創業或打造品牌的企業出錢出力。政府應作出甚麼推動性的政策和措施，本澳學術、專業和硏究團體宜深入探討。

找準科技創新切入點

我認為，現階段最重要的，首先是為澳門的科技發展規劃尋找合適的發展定位。科技產業包羅萬有，所涉層面旣廣且深，用“大包圍”或“蜻蜓點水”式的方法顯然行不通，只有依托澳門現有的優勢，才能結合“科技”與“市場”，產生互相促進的良性循環。目前，發展文化產業、會展業已成社會共識，因此，如果配合相關產業，找準科技創新的切入點，就能夠把握發展契機。除常見的演藝和動漫產業之外，新構思如利用地緣及CEPA優勢，扶植藝術用品及物料生產企業或吸引國際著名生產商在澳設厰，進行優質藝術用品物料的硏發、製造和加工，不但可塡補區內優質藝術創作用品供應的薄弱點，也可把澳門創建成區域性藝術用品供應的重要樞紐。此外，配合本澳會展業的發展，在周邊產品或服務方面提供創新科技的配合，如搭建展館攤位的高新材料和組裝技術、人流登記及統計分析的軟硬體、高新媒體展示設備等都値得論證。

其次，應盡快出台有關政策、法規和措施，推動澳門科技產業的發展。當前本澳相關官員一方面應多思考如何推出有實效、有系統和具前瞻性的措施，並與業界多溝通，廣納新意；另一方面，應要制訂“科技創新戰略規劃”，秉持科學態度、創新精神，促進開創澳門產業多元發展以及科技創新的理念，並盡快制訂促進澳門科技創新產業發展的法律法規，營造良好的法律環境。

招退休人才移居澳門

第三，要注重人才的培養和引進。科技創新首重人才，當中旣包括培養本土人才，也應着重引進外來人才。地方要發展科技，就需要不同層級的相關人才，安徽的經驗是利用高校培養的學生對科技的熱誠和硏究人才的經驗共同艱苦奮鬥，以有限的財力和無限的創意和努力，經市場洗禮，汰弱留強，走出一條新產業道路。目前，本土人才的培養儲備當然勢在必行，政府應盡快制訂政策、投入資源。另一方面，吸引外來人才也相當重要，旣然特區政府已開始就在橫琴發展中醫藥科技產業園建立籌備辦公室並有意發展中醫藥產業，特區政府亦可借鏡安徽省的經驗。這次我在安徽造訪的“荃銀高科種業股份有限公司”的創業模式就很値得澳門參考：此公司由一群退休老幹部於二○○二年成立，集農作物種子的科硏、生產、加工、國內外行銷等業務於一體。發展至今，已成為安徽省“高新技術企業、農業產業化龍頭企業”，目前更在辦理上市手續。如果澳門透過適當的鼓勵政策，吸引內地或海外的退休科技人才移居，無論是創業、科硏、敎學，都可以發揮作用，將相關技術、經驗、學識以及人脈引伸至澳門，切合城市自身發展定位之餘，亦有助推動澳門的創新科技發展。

總體而言，有效地將科技發展結合到社會共識的產業發展裡，開創澳門產業多元化和科技創新的未來相信是可為的。以上是本人淺見，希望抛磚引玉，激發社會更廣泛的討論和思考。

崔世平

澳門科學技術協進會會長、澳門立法會議員、全國人大澳區代表

（二○一○年八月六日）

註釋：

（一）摘自《以科學發展觀為統領，着力構建安徽區域特色的創新體系》，安徽省科學技術廳，二○○九年；

（二）摘自《全國人大常委會科技進步法執法檢查匯報材料彙編》，蕪湖市人民政府，二○一○年五月。