劉焯華倡設立法統籌機制提升質量 2010年08月26日

劉焯華倡設立法統籌機制提升質量
2010年08月26日

　　【本報訊】立法會主席劉焯華昨總結第四屆立法會第一會期工作，他指立法時間不均衡的現象嚴重，加上政府立法一直存在着部門各自為政，缺乏統籌協調，部門利益突出，令法案質量不高。為解決相關問題，他認為，今後立法工作需要制訂立法計劃、加強立法統籌，並建議當局建立立法統籌機制，統一審查法案和編製立法計劃。


　　立法會主席劉焯華昨向傳媒總結過去一年的工作，他表示，第四屆立法會第一會期中，政府共向立法會提交17項法案，其中有15項被細則性通過。他又說，立法時間不均衡的現象仍然存在，而且較為嚴重，就如在會期完結前最後兩個月，政府向立法會提交8項法案，包括6份醫務職程法案及非高等教育教師職程等，並要求立法會盡快審議，令全體會議及常設委員會的立法工作很繁重，也令審議工作變得倉促。

　　立法會需制訂立法計劃

　　劉焯華認為，整個會期立法工作基本上是前鬆後緊，有失立法工作的計劃性及浪費立法資源。在今後立法工作中，立法會需要制訂立法計劃、加強立法統籌，以回應社會發展需要、配合政府施政、解決重大民生問題和提高立法質量。

　　他說，立法計劃是立法機關對未來一定時期內立法工作的安排和部署。所處理的是立法資源的合理配置問題。而制訂立法計劃指導立法是世界上許多國家的作法。英國、美國及我國早已相應制訂年度立法計劃。

　　劉焯華解釋，立法計劃的內容一般包括：立法項目名稱、立法目的、提案時間、起草部門、背景資料，包括立法依據、有關問題的調研報告和統計資料等；並按計劃時間的長短，可分別編製立法規劃和年度立法計劃。立法年度未能完成審議的法案，可以放在下一年度審議，但不可留至下一屆進行，立法會任期屆滿時未有通過的法案會作廢，以澳門立法會4年一屆計，制訂時間為4年的立法計劃較為適當。

　　在立法統籌方面，他表示，長期以來，政府立法一直存在着部門各自為政，缺乏統籌協調，部門利益突出，法案質量不高等問題。為解決這些問題，應建立一個常態化的立法計劃編製制度。同時，在充分發揮政府各部門的專業知識和有效利用立法資源的條件下，建立立法統籌機制，建立對各部門所起草的法案進行統一審查的制度，這有利於維護法制的統一、提高立法質量和克服部門利益。為此，應建立立法中央機制，賦予某個機構法案的統一審查權和立法計劃的編製權。

　　有關立法統籌機制的建立，他建議可在現行法務範疇建立一個新的機構，或賦予現有法務部門新的職能。