陳明金問《土地法》修訂何時出台 2010年08月27日

陳明金問《土地法》修訂何時出台
2010年08月27日

　　【本報訊】有鑑於財政儲備制度和預算指引，以及與本澳門未來發展息息相關的《土地法》修訂案遲遲未見出台，為此，立法議員陳明金提出書面質詢，上述法案何時出台。

　　陳明金認為，澳門回歸10年多以來，社會經濟等各方面都發生了很大的變化，尤其是隨着經濟的快速發展，特區政府的財政滾存和預算開支都逐年增加，針對這個明顯的變化，廣大市民強烈要求特區政府應該制訂適合澳門發展需要的財政儲備制度以及互相適應的預算法，改變10年多來，政府一直使用財政滾存的形式管理財政盈餘的做法。廣大市民這種強烈的要求，其目的正如特首施政報告所講，是「為了善用財政盈餘，防範未來的財政風險」，這關乎全社會廣大市民的切身利益。回歸10年多以來，澳門在缺乏財政儲備制度的前提下一直採用回歸前澳葡政府制訂的《預算綱要法》，這個法令制訂於1983年，距離今天已27年，雖然經過多次修改，部分條文已經廢止，但總體上沒有大改變，仍然採用「量入為出，力求收支平衡」的預算原則。在這個原則下，雖然政府的財政收支每年都有盈餘，但是由2003年至2008年的公共開支情況來看，6年來，特區政府總支出增加了 1.4倍，其中經常開支增加了2.7倍，政府投資計劃的支出卻增加不到0.3倍，近幾年來，政府的開支絕大部分都是用於維持公共部門的運作上，對改善整體民生的公共投入卻沒有大幅增加。這樣的預算安排，是否科學，值得探討。

　　另外，按照《預算綱要法》、《公共財政管理制度》的有關規定，政府編制和執行預算時，其中的彈性太大。提交到立法會的預算執行報告，都有「最初預算」、「經核准後的預算」兩列帳目，但是，實際預算的修正是由行政當局話事。現行的制度，一方面方便了政府自主調整相關的項目開支，另一方面卻無法使立法會行使監督預算編制以及執行的職能得到有效發揮。

　　再者，澳門土地資源不足長期制約了澳門社會經濟的發展，在土地資源稀缺的情況下，澳門可以講是寸土寸金，回歸10年多，全社會都希望及早修訂完善《土地法》，藉此強化土地審批、開發、利用的透明度，以求公平科學合理利用特區的所有土地資源，促進澳門的經濟增長和社會發展。對此，由於當局10年多來一直蝸行牛步，雖有組織專家研究，提供意見和建議，提交諮詢文本，但來來去去始終未見實質進展，以致社會對此的批評愈發強烈。目前，新城填海規劃首階段諮詢已經結束，廣大市民面對新一輪填海計劃可以帶來350公頃的土地既喜又憂，擔心在缺乏完善《土地法》的前提下，新城填海土地是否可以真如當局所說的得到科學合理地運用，為澳門的整體利益帶來最大的價值。

　　為此，陳明金提出質詢如下：

　　1. 2010年經濟財政範疇施政方針中，關於公共財政管理部分明確表示，建立財政儲備制度是今年的主要工作，並強調了財政制度將分成兩個部分，即基本儲備金和超額儲備金。建立財政儲備制度後，動用財政儲備金需經立法會審議；與此同時，施政方針也表明，將跟進《澳門特別行政區總預算的組成、內容和編制規則》指引的執行情況以及相關規則。2010年已過了大半，按照慣例，下一年度的施政辯論也將於本年的11月份舉行，有關制訂財政儲備制度和預算指引的進展情況如何？有關部門是否有信心在本施政年度出台相關法案？

　　2. 同樣的，在今年運輸工務範疇施政方針有關土地管理的部分，也明確提出要「推進土地法修改，立法草案年內諮詢」，爭取今年內完成草案並再公開諮詢收集意見，完善草案內容。有關修訂《土地法》及其配套法例，政府已委託學術機構進行相關研究，且相關專家意見組已於今年初向政府提交了立法草案初稿，但是，至今仍未見當局再公開諮詢收集意見。對此，全澳市民普遍關心的是，新修訂的《土地法》草案內容今年內是否可以完成？這個關乎全社會整體利益的法律何時才能真正出台？

梁安琪問高官問責制落實時間
2010年08月27日

　　【本報訊】行政長官崔世安上任後強調會在今年實施高官問責制，讓市民更好地監察政府工作，惟一直「只聞樓梯響」。為此，立法議員梁安琪提出書面質詢，問高官問責制的具體實行時間表。

　　梁安琪在書面質詢中指出：特區政府成立以來，社會上一直企盼政府設立高官問責制，使各級官員在面對不同問題時，能恰當行使職權，承擔責任，更好地服務市民。無論前任或現任行政長官都曾表示會加快推行此制度，而行政長官崔世安上任後亦強調高官問責制將確定在今年實施。但至今，關於高官問責制度仍然未有定案。

　　由於一直未建立高官問責制，過往不時發生有官員行政違法致使公共利益受損事件。

　　日前，廉政公署公布2009年工作報告，其中披露一宗可燃產品的經營條件及安全問題的個案，並引起社會廣泛關注。

　　報告中揭示有關當局對該公司就批出使用土地及經營情況缺乏有效監管，以致該公司長期不法佔用土地及無牌經營，漠視居民反對在青洲設中途倉的訴求。而此個案在一定程度上反映出由於本澳缺乏高官問責制度，導致某些政府部門施政過程中難免出現一些行政不作為甚至行政違法之現象。

　　暫定規範指引清晰責任

　　有鑑於此，梁安琪提出以下質詢：

　　1、政府的權力來自市民，故政府官員的所作所為應向市民負責。

　　特區政府多年來提出的高官問責制度至今仍未實行，有部分官員亦未能做到承擔執行權力的責任。請問行政當局一再承諾構建的高官問責制度目前進展如何？是否制訂了具體實行的時間表？

　　2、鑑於有官員決策失誤而無從問責或不能問責的實際情況，行政當局會否在未能建立高官問責制度前，盡快出台暫時性規範指引以清晰界定官員所需承擔的責任，提高政府依法施政的水平和能力，使建立陽光政府的目標不斷向前推進？