揚公平正義共享社保理念 吳小麗

揚公平正義共享社保理念

吳小麗

揚公平正義共享社保理念

立法會花了大半年討論審議雙層社會保障法例，社會保障基金在推出中央儲蓄制度個人帳戶臨時名單時，也搞得社會沸沸揚揚。從政府到廣大民衆都積極要求推動建立一個比以前更加完善的社會保障制度，但在社會保障制度構建的理念、目標上，卻未能清晰地達到一致。

中國社會保障發展戰略硏究項目主持人、人民大學敎授鄭功成指出：“在社會保障制度建設中，建設制度的理念是否科學，往往是社會保障制度設計優劣的決定性因素，制度設計的好壞又決定着技術方案的有效性的高低”、“科學理念的確立優於制度的設計，合理的制度設計優於技術方案的選擇，又確實是建設社會保障體系的一條基本邏輯。”因此，從政府官員、立法議員、到廣大市民，應通過深入的討論和對社會保障相關理論的學習硏究，在理念和目標上，達致科學的共識，澳門社會保障制度的全面構建才會成功，才符合澳門實際和居民要求，並持續發展。

面向全民促進福祉

本文根據鄭功成敎授主筆的《中國社會保障改革與發展戰略》一書關於社保理念、目標之論述，與大家共同討論澳門社會保障問題。

一、公平、正義、共享是社會保障的核心價値理念

“社會保障是社會為保障和提高國民的基本生活質量而採取的處置社會風險、解決社會問題的社會政策”（註一），“社會保障是國家面向全體國民，依法實施的具有經濟福利性的各項保障措施的統稱，是用經濟手段解決社會問題進而實現特定政治目標的重大制度安排，是維護社會公平、促進人民福祉和實現國民共享發展成果的基本制度保障”（註二）。

從上述社會保障的涵義和觀察當代世界先進國家社會保障制度，可以發現，公平、正義、共享是社會保障制度的核心價値理念。我們在構建澳門的社會保障制度時，必須堅持這個基本理念，只有用這一理念作指導，才可以訂定出符合社會保障本質規律的制度安排，才能眞正全面、充分地發揮出社會保障制度全部的、有效的功能作用。

機會均等互助共濟

社會保障具有：安全保障性、機會均等性、互助共濟性、以及預防性與補救性兼備的特徵。這些特徵都緊緊圍繞一個核心價値訴求，就是公平。社會保障所追求的是平等地對待每一個國民，並保障滿足其基本生活需求，使其獲得安全感而無後顧之憂地安穩生活和從事生產活動。全體國民在地位上都是平等，享受的權利和應盡的義務是平等的，獲得社會保障的機會也是均等的。通過互助共濟，實現社會資源的再分配和風險共同承擔，縮減社會的不公平。因此，澳門社會保障制度的設計，必須確保全體澳門居民社會保障權利平等和機會均等，即通過相應的制度安排，從預防和補救方面創造並保證澳門居民平等擁有生存和發展的基本人權。而且大家在起點上是公平的，同時，積極構建居民在參與經濟社會競爭過程中獲得公平保障的社會環境，最終是促進分配結果公平。

法制確保分配正義

社會保障的公平還要靠公正實施來實現的。社會公義的實現，有賴法律的保障，所以現代社會保障都普遍走向法制化，以法律規範社會保障制度，以法律確立和保障國民的生存權和發展權，並賦予國民平等的社會保障權益，同時以法律訂定的制度安排，為社會保障建立促進結果公平的再分配機制，以維護分配正義。因此，立法先行是社會保障制度構建的前提與準則。當前澳門立法會為構建雙層社保立法，法制化自是必需，堅守公平、正義、共享的基本理念指導立法，更是必不可少。否則，體現正義的法律正義和分配正義，就無法保障了。

社會保障對公平正義的維護，都是通過共享機制來實現，而且，這種共享不僅表現在過程的參與上或是在結果上獲得分享，還要表現在公平的分配和風險的分擔方面。因此，社會保障制度追求的不僅僅是分享與普惠，而且追求合理的分享和公平的普惠。共享是要強調風險分攤和互助共濟，權利與義務的結合，是要以集體的共濟、群體與個體之間的互助來分擔風險，進而促進整個社會的團結與融合、經濟發展成果的公平分享。

不要偏離核心理念

鄭功成敎授對我國社會保障制度建設特別強調指出，任何偏離或違背公平、正義、共享理念的社會保障改革與制度建設，都會損害社會保障的自身價値與內在功能，導致預定目標落空，甚至會對整個社會健康、文明、持續發展產生負面影響。這對正在構建社會保障制度的澳門特區來說，是個很有建設性的忠吿。（一）

吳小麗 （澳門街坊會聯合總會副理事長）

註釋：

（一）《社會保障理論與實務》，黃能健編着，改革出版社；

（二）《中國社會保障改革與發展戰略》，鄭功成主筆，人民出版社。