社保制度不能坐食山崩 吳小麗

社保制度不能坐食山崩

吳小麗

社保制度不能坐食山崩

二、在構建社會保障制度中應注意的幾點基本原則

社會保障制度是人類文明進步的成果，是世界各國普遍推行的社會福利制度，而且，隨着社會發展而形成自身發展的客觀規律和一些基本原則。我們在構建社會保障時，旣要考慮澳門的實際和未來發展的變化，又要依循社會保障發展的規律和基本原則，尤其是下列幾個基本原則，必需注意遵循：

（一）普遍受惠原則。人都應該平等地參與和享有社會保障權利，政府應負有向所有公民提供基本社會保障的義務。這原則是建基於公平、正義和共享理念的。澳門雙層社會保障的制訂，是依照這個原則方向去擴大保障面的，讓澳門廣大市民（包括雙無老人、家庭主婦、商販）都納入社會保障之中，不因職業、年齡、性別、種族、國籍之差異而受到歧視和不公平對待，使澳門社會保障制度從殘補型與選擇性制度安排，發展進步至普遍性制度安排，這是順應社會發展和居民訴求的，應該大力支持和把握好這個普遍性原則。只強調保障僱員或只局限某部分居民，而完全排斥其他社會成員也可適當受保障，這種選擇性的保障是有違公平和社會發展進步之要求；

互助共濟風險分攤

（二）互助共濟原則。這是社會保障制度的重要特徵，也是這一制度持續發展的關鍵要素。互助共濟原則強調的是在社會保障覆蓋人群中實施互助共濟，發揚“人人為我，我為人人”的精神，是權利與義務的結合。社會保障制度實質是一種加入福利成份的風險分攤和互助共濟機制，不純粹是政府提供的社會福利，不是吃“大鍋飯”，也不能搞平均主義。無互助就無法做到風險分攤，因人生風險（如貧困、年老、生病、失業、意外災難）旣非個人可以完全承受，也非政府可以全包，還要通過社會保障制度安排，由制度覆蓋的人群通過互助共濟來解決。互助共濟也是當今社會團結合作的基礎和社會和諧發展的重要因素。澳門特區政府在社會保障制度建設中，不可過分助長只想獨享而不願共享、只講權利而不願承擔責任和義務的風氣。應增強市民的互助共濟觀念，強調社會保障的互助原則，對保證社會保障制度的持續發展及有效運作是至關重要的。

逐步增加供款份額

（三）可持續發展原則。社會保障是促進社會、經濟、民生得以持續發展的重要制度，其制度構建一定要可持續發展，才能達致這個目的。切勿只顧眼前或某一時期，而忽略了可持續長久發展的問題。社會保障制度是由一個從低水平的人人享有而又有差別的社會保障，逐步縮小不同人社會保障差距，最終建立公平、完善的社會保障體系的發展過程。即從生存型保障向發展型保障發展，最後達致生活質量型保障的目標。社會保障的發展要與社會、經濟和民生需求的發展相適應。社會保障制度滯後，社會問題必定會日益積累而產生社會危機；社會保障制度殘缺會令社會分配不公之矛盾加深，造成不可避免的社會衝突；社會保障制度若超越實際發展，經濟承擔不起，同樣會無法持續運作下去。因此，澳門的社會保障制度是要完善要發展，除了要擴展到人人都生活在社會保障制度之中的同時，還要確保其運作可持續發展。雙層社保制度的建立只是進一步解決了覆蓋面不足的問題，但還需逐步增加政府、僱主和受保人的供款，確保社會保障基金可以在澳門長者人數日益增長的情況下，得以持續長久運作，有足夠的資金發放養老金，並可因應通脹調整養老金金額。

以人為本弱者優先

（四）以人為本與弱者優先原則。以人為本原則是要求社會保障制度要以社會融合、社會發展和人的全面健康發展為根本目標，制度的設計是以滿足人民群衆的需求為基本依據，制度的實施和管理要方便人民群衆，應當突出體現在對弱勢群體的優先保障上面，這也是公平、正義、共享核心價値理念的重要標誌。澳門社會保障制度的構建，除了要相對地集中資源，積極向弱勢群體提供支援和服務幫助外，還要設法增加其自身能力和素質，達致“助人自助”的目的。

（五）政府主導與個人、企業、社會分擔責任原則。作為保障民生和改善民生的根本性制度安排，社會保障具公共性，只能由政府承擔主導責任。個人、企業和社會分擔一定責任，是充分調動各方積極性，互助共濟，推動社會保障制度全面發展、可持續發展的重要保證。政府主導而不包辦，也不可能長期全面包辦，內地過去“吃大鍋飯”的福利保障制度失敗和歐美福利國家的福利保障制度被迫改革，就是最好的說明。所以個人、企業和社會的分擔責任，是社會保障持續發展必不可少的措施，關鍵是分擔責任要科學、有效擬定。澳門特區政府主導社會保障體系的構建，這是責無旁貸的，同時要敎育和推動個人、企業、社會去分擔應盡之責任。（二）

吳小麗

（澳門街坊聯合總會副理事長）