免配額輸入外僱為前提 中小企不反對設最低工資

免配額輸入外僱為前提

中小企不反對設最低工資

【本報消息】工聯總會“最低工資立法研究課題組”副秘書長李振宇、公關活動科主任謝蓮秀，日前訪問中小企業協進會。該會理事長區宗傑表示，不反對設立最低工資，但建議假若設立最低工資，要求全面開放輸入外僱。

可採與港相若水平

區宗傑指出，大部分中小企不反對實行最低工資，甚至採用與香港相若的水平，但前提是政府要改變輸入外僱政策，只要僱主願意付出一個不低於政府所限的最低工資；在請不到本地人的情況下，可以免配額輸入所需外僱，以減輕中小企的經營壓力。目前有僱主為了輸入工作技術和工作效率較高的外僱，會按輸入外僱的法定比例人數聘用條件相對較弱的本地僱員，雖然此舉保證了低技術本地僱員具有一定的收入，僱主也有技術和效率較高的外僱完成工作，但質疑這種做法是否有利中小企發展。建議政府應首先推出壓抑樓價和租金等措施，協助中小企營運，以利創造更多職位。

保障收入破壞就業

區宗傑指出，最低工資只是確保僱員的收入權，卻破壞了就業權。僱員的薪金必須按照市場勞動力的供求調節，否則，以最低工資規限，這種干預市場運作的行為，增加了僱主的營運成本，將會削弱中小企的競爭力。更嚴重的是，最低工資危及高年齡、低技術、低學歷的僱員和剛畢業缺少經驗的年輕人的就業機會。因為設定了最低工資，僱主就只願以該工資水平聘請較高學歷、較有經驗和較有技術的僱員。可見，最低工資並不能改善弱勢僱員的工作和生活處境，只會導致弱者更弱，並迫使政府面對不和諧的現實。指美國實施最低工資的失敗經驗，澳門須引以為鑑，認為過時的保障方式只會激化社會矛盾。中小企已經面對《勞動關係法》和《聘用外地僱員法》的衝擊，若再增加最低工資的負擔，將導致社會不和諧。

政府須表態立法否

工聯課題組強調，政府在發展經濟時，無法推卸的責任之一是保障弱勢僱員和促進社會和諧。源頭立法實行最低工資制度，為弱勢僱員提供收入保障值得研究。對此，政府應有明確的態度。

雖然有外地經驗顯示最低工資會造成失業，因企業會用高生產力的僱員替代生產力較遜的僱員，但亦有大量研究指出，最低工資只會為就業帶來溫和的負面影響，不少甚至指出，最低工資有利就業率。原因有二：在現實社會中，勞工市場並不是完全的競爭市場，當中一些僱主由於有較高的議價能力，因而支付低於市場水平的薪金予員工。如果設立最低工資，便會令薪金上升至市場水平。最低工資可以更有效率地分配勞工市場資源。其次，雖然經濟學理論指出，在大部分情況下，就業水平會因設立最低工資而下跌，但這是假定所有其他因素不變。英國經濟學家馬錢(S.Machin)指出，擁有最低工資保障的僱員有較高的購買力，可增加消費，從而刺激內需，回饋僱主。消費上升也會導致國民生產總值上升，間接令僱員需求增加，失業率便會下降，這是一個正比關係。

勞資對話尋求共識

最低工資是個具爭議社會議題，政府不能任由勞資雙方各有各說，以致內耗，無濟於事。應該從理論走向實踐，善用行政資源去研究和說明最低工資立法是否可行和具操作性。對於中小企營運存在的困難和憂慮，政府宜深入調查、跟進和妥善處理。面對最低工資立法存在的爭議，最好的解決辦法是避免各執一詞，通過社會對話，加強了解，求同存異，取得共識，讓最低工資制度的建立，能促使本澳低收入僱員生活得更體面，工作得更有尊嚴。