黃傳發覆陳明金就氣象預警所提質詢稱 颱風民防計劃包含有關功能 

黃傳發覆陳明金就氣象預警所提質詢稱 颱風民防計劃包含有關功能 
　【特訊】立法議員陳明金表示，澳門風季將至，氣象局預測今年影響澳門的颱風將少於五個，首個襲澳的颱風有可能在本月底出現，在颱風來臨之前，做好充足的防範工作至關重要。
　０八年的「黑格比」淹沒了三分之一的澳門，當時民防中心的失職，引來社會的普遍批評。０九年，行政長官批示制訂《突發公共事件之預警及警報系統》，規定了各項突發公共事件信息的發佈、民防演習、應急單位成立及運作模式等等，以更好地應付各項突發公共事件的發生。今年的四月、六月，為了測試各部門間應變突發事故的協調能力，民防中心、消防局相繼舉行颱風演習，體現了特區政府對颱風防禦工作的重視。但是，六月的一場暴雨，氣象局由於遲報預警信號，遭到社會的痛斥，事後，氣象局局長「寧可虛報也不漏報」、「要增加虛報，才能減少漏報」的解釋，更令全社會嘩然。
　氣象局作為暴雨、颱風等緊急情況下預警信息的發佈部門，民防中心是根據其發佈預警級別的嚴重程度部署行動計劃的，按照氣象局局長目前的思維，若發生不報或是預報不準的情況，導致專責行動中心未安排相應級別的行動計劃，而造成市民財產及生命安全的傷害，責任將由誰來負？
　為此，他提出如下質詢：
　一、民防中心如何與預警部門——氣象局形成及時、有效的溝通？整個民防架構網絡涉及二十多個公私營部門，民防中心通過何種機制調動二十多個公私營部門的人力與物資，跨部門之間如何達至有效配合，統一快速行動？
　二、有關的預警和警報系統是針對所有的突發公共事件，而不同的突發事件呈現不同災害的特點，相關部門是否應該根據颱風可能出現的災情，比如樹木倒塌、建築物墜落、洪水困人、車輛熄火、電線短路等，制定針對颱風的「災害應急處理預案」，使得救災過程更為順暢有序地展開？
　三、民防演習還應提升市民的參與度，比如安排受「黑格比」影響較大的內港一帶和路環舊市區一帶的居民和店主參與防禦颱風演習，令其熟悉民防機制啟動後的具體應變安排。那麼，在過去的兩次演習中，共安排了多少市民參與其中？有關當局製作了《預防熱帶氣旋指南》以及《熱帶氣旋信號之意義及安全措施提示》的宣傳單張，有無向市民作充分的宣傳及解說，或是做成音像製品以公益廣告的形式滾動播出？
　保安司司長辦公室主任黃傳發就立法會陳明金議員上述書面質詢作以下答覆：
　「遵照行政長官指示，經徵詢保安協調辦公室及地球物理暨氣象局的意見，黃傳發對立法會本年七月十九日第四三五／Ｅ三五一／IV／GPAL／二０一０號函轉來陳明金議員於七月十九日提出，行政長官辦公室於七月二十日收到之書面質詢，答覆如下：
　就民防中心與氣象局之間的及時、有效溝通，以及整個民防架構的運作機制方面，首先，根據經第三二／二００二號行政法規修改之第七二／九二／Ｍ號法令而制定之「颱風民防計劃」中，關於暴雨情況及雷暴現象之指引，地球物理暨氣象局需透過其氣象監察中心通知全體市民及行動小組各參與部門或機關，關於降雨量的情況及有關預測。除了以電話網絡為基本通訊網外，亦包括其他通訊方式如圖文傳真及當啟動民防架構時所使用之無線電通訊網絡，以便為各參與實體提供有效及即時通訊。
　上述行動小組包括保安協調辦公室、地球物理暨氣象局、消防局、治安警察局、海關、土地工務運輸局、社會工作局、民政總署及教育暨青年局。「颱風民防計劃」中已就各類情況，按二十多個部門的職能，訂定相關的指揮及協調部門，以及各公私營部門所須負責之工作範圍，以達致統一指揮及相對具效率的行動模式。
　故此，根據「颱風民防計劃」，地球物理暨氣象局在發出熱帶氣旋警告信號或暴雨警告信號時，均會按既定的協調機制將有關訊息傳真至民防組織架構下各政府部門及公共服務機構，並因應部門及機構在應變中緩急輕重之優先次序，透過專人通報及提供更詳盡消息，其中包括保安協調辦公室、保安部隊高等學校（民防架構啟動後即作為民防行動中心及離島區行動中心）、教育暨青年局、澳門廣播電視股份有限公司等，尤其是懸掛八號風球及發出風暴潮警告信號時，會爭取在短時間內作出通報。
　在天氣預報方面，地球物理暨氣象局設有「流動電話惡劣天氣警告短訊」服務，除了免費向市民提供惡劣天氣警告短訊外，亦透過流動電話營運商優先發送短訊予民防工作人員，以及將熱帶氣旋及風暴潮等信息即時上載至相關人員專用的氣象專戶網頁，讓他們在最短時間內可掌握最新的信息及作出相應措施。
　就「突發公共事件之預警及警報系統」可否針對颱風制定預案的問題，需要指出的是，「突發公共事件之預警及警報系統」是第七八／二００九號行政長官批示的附件，當中已將突發公共事件作出分類及制定預警級別，該附件中已就各權限部門或機構按照其職責範圍而執行作分工，分類如下：救援及搜救部門、維護法紀及公共秩序部門、衛生及二次分流部門、運輸及工務部門、供水及供電部門、援助及福利部門、電訊部門、其他支援部門及後備行動協調部門。
　據此，一旦發生質詢中所指可能出現的災情，此如颱風造成樹木倒塌、建築物損毀或剝落、洪水困人、車輛熄火、電線短路等的情況，可根據上述分類，得悉由哪一部門負責。而上述部門及機構在履行其職責及執行任務時，須就民防事宜進行分析及研究，完善相關的範疇工作。
　保安協調辦公室為跟進及了解《澳門特別行政區──突發公共事件之預警及警報系統》在各民防部門／機構之具體應用情況，已於今年五月請上述部門／機構提供其已制定的相應措施，以便展開日後的協調跟進工作。保安協調辦公室亦建議相關民防架構部門／機構，以其他國家地區、組織在自然災難的處理所取得的經驗及採取的措施作參考，詳細研究和探討，以便優化本澳的防災及救災機制。
　綜上所述，第七八／二００九號行政長官批示及颱風民防計劃已覆蓋了有關針對颱風的「災害應急處理預案」功能。
　就民防演習及市民參與方面，保安協調辦公室每年都會在颱風季節來臨前展開一連串民防活動，包括聯同民防架構成員舉行聯合颱風演習，其目的不但為測試各部門／機構於颱風吹襲澳門期間的應變能力，而且還希望透過演習，加強各參與部門／機構之間在發生緊急嚴重事故時的協調應變能力，從而令民防架構更暢順運作。此外，各參與部門／機構亦會自行舉辦各類型演習及演練。鑒於現時沒有相關法例規範市民參與上述的民防演習，故過去的演習並未安排市民參與其中。然而，保安協調辦公室歡迎有意參與民防演習的市民先與該辦公室聯絡，以便為其作特別安排。
　毫無疑問，除有效應對自然災害外，我們深信宣傳民防措施、強化市民對災害的危機意識及應變處理亦相當重要。
　因此，保安協調辦公室及地球物理暨氣象局每年都會進行一系列的宣傳推廣活動，包括於本澳中、葡文電視台及電台播放有關預防颱風之宣傳片、相關廣告及介紹風暴潮機制，及透過「諮詢奉告」等推廣節目向市民講解有關颱風知識及預防措施。同時，亦印製宣傳物品於本澳各區張貼或透過公共部門、民間社團機構派發予本澳市民、旅客及其他人士。並經常拜訪街坊會及舉行座談會，包括聽取市民對水浸通報機制的建議，同時教導市民如何接收天氣訊息。
　今年，針對不同人士的所需，地球物理暨氣象局將建立暴雨特別通報機制，為低窪地區的商戶提供專戶的短訊提示服務，期望透過多渠道方式讓戶主盡早作出準備，以減低惡劣天氣所造成的負面影響。
　保安協調辦公室網站（http://www.gcseg.gov.mo）已於今年年初設立，致力為澳門市民及其他人士提供一個方便的途徑，務求更清晰地展現民防相關資訊、不斷適時更新預防措施及求助途徑。」◇