防火規章修訂消防局列執罰實體 當局擬設常委會審核大工程

防火規章修訂消防局列執罰實體

當局擬設常委會審核大工程

隨着近年衆多大型項目及高層建築物的出現，當局對九五年頒佈的《防火安全規章》中部分條文作出調整，同時將消防局引入作為監察及執罰權限實體，除了推出多項定額罰款及處罰程序外，亦建議引入常設委員會機制，就需要以其他國家或地區相應技術規範及標準作審核的大型工程進行相關審批工作。

修訂配合發展需要

土地工務運輸局與消防局昨日在工務局公佈《防火安全規章》修訂版諮詢文本，土地工務運輸局副局長陳寶霞、城市建設廳廳長陳榮喜、城市建設廳監察處處長梁俊佳、城市建設廳准照處代處長區炳堅、消防局消防總長李楚樑、副消防總長傅文佳，以及一等消防區長林曉帆出席。

陳寶霞在新聞發佈會上表示，隨着社會和科技的急速發展，以至近年大型項目及高層建築物出現，本澳在一九九五年頒佈的《防火安全規章》中的部分條文已不適時，有需要作出調整。

她表示，工務局與消防局之間在回歸前後一直有專責小組跟進《防火安全規章》的修訂工作，諮詢文本主要在技術及監察兩方面進行修訂，其中技術條文主要參考鄰近地區相關法例進行適當調整，監測及執罰方面的修改，亦基於實際需要，引入消防局作為監察及執罰權限實體之一。她相信修訂後的規章，更能配合本澳社會發展需要，同時填補現有防火安全條文不足，更重要是鼓勵居民提高防火安全意識，以促進營商環境。

完善收緊防火安全

消防局副消防總長傅文佳指出，消防局與工務局多年來合作修訂《防火安全規章》，日後如付予消防局監察及執罰權限，消防局將向上級建議增加相應人手，以配合有關工作展開。他強調，消防局多年來對樓宇安全巡查，主要採取勸籲及宣傳手段提升防火安全，多年來亦得到居民配合。

《防火安全規章》諮詢文本主要修改技術與監察、罰款兩大範疇條文，包括完善、收緊或增加建築上的防火安全技術，對違反消防規章者作出不同程度的處罰。而較重要是因應近年大型博彩娛樂項目的規模及其大空間為主的經營模式，文本建議引入常設委員會，對超出現行條文標準的建築項目進行審核。有關方面表示，常設委員會成員主要分析及決議未能完全滿足規章需求，而需要以其他國家或地區的相應技術規範及標準作審核準則時，將考慮由常設委員會進行相關審批工作。有關方面並指出，估計一般項目不會超出本澳的規定，但不能擔保未來不會出現超大型項目，因此需要以特殊的條例進行監管。

修訂即日公開諮詢

當局將就《防火安全規章》修訂版進行公開諮詢，公衆可於即日起至十月十日提出意見，居民可前往水坑尾行政暨公職局的資訊中心地下，或澳門馬交石炮台大馬路電力公司大樓土地工務運輸局地下索取諮詢文本，又或者到土地工務運輸局網頁(www.dssopt.gov.mo)下載。

不同用途建築物分類訂定

樓宇防火要求適當放寬

《防火安全規章》中對技術範疇有較多修改之處，土地工務運輸局城市建設廳准照處代處長區炳堅指出，諮詢文本中有關技術方面的修改主要是完善條文的不足，以及因應社會發展而對樓宇規模作出收緊，亦回應舊城區重建或業界普遍提出的意見，放寬部分條文。

逾30層須設置避火層

按現時本澳防火安全條例要求，住宅樓宇兩邊街道如果可以停泊消防車，原則上不受高度限制及無需設置避火層。區炳堅表示，由於近年本澳出現較多高層及具規模的建築物，參考鄰近地區防火技術要求，建議超過四十層住宅樓宇或高度超過一百二十米樓宇設置避火層，現時一般商業用途樓宇，超過三十層已要求設置避火層。此外，其餘修改條文亦牽涉到樓宇建築各個部分，包括通風要求、天面層可使用面積，以至樓梯特徵、窗洞距離，甚至照明系統等。

對不同用途的建築物調整及訂定不同組別，每一類型組別對防火安全技術要求亦有不同，如酒樓、飲食業、美容中心等場所，現行規章中屬於公衆聚集場所，但因應業界意見及考慮到現時社會發展需要，會適當放寬，文本建議改作一般商業用途範疇。

樓宇高度有多項調整

對於樓宇高度分類亦有多項調整，如原有六層樓高的“M”級樓宇，由二十點五米調升到廿一點六米，主要因應現時行政牌照對公衆開放場所淨高度的限制，現時舊有樓宇一般閣樓只有兩米，閣樓空間不足無法作為商業用途，但調整後新建樓宇可以維持及達到兩米六的高度，更可以對公衆開放，讓中小企業更好地利用場所空間。有關文本對單一業權樓宇，如別墅或只有一個單位的物業，並在十三點五米以下樓宇，更無需引用消防條例。

有關條文因應本澳舊城區居住及營商環境，亦有適當放寬，其中住宅樓宇單一樓層面積由二百五十平方米提升到三百五十平方米，商業樓宇只要不高於十三點五米，每層面積在一百五十平方米以下，建議允許只設置一道樓梯。現行條文中非住宅用途樓宇，不論面積大細，均要設置兩道樓梯。

飮食業：罰則太重隨時斷氣

當局有意立例，修訂防火安全規章，如違犯安全標準者，將每月罰款五千元，如屢犯最高罰款上限達二十萬元。其中飲食業最容易“中招”莫過於儲存易燃物品量超標。現時食肆石油氣存放量不可多於四罐，飲食業者指出，一般具規模的企業較少違規，因具有資源可設置中央大型石油氣儲存庫，但個別中小型食肆現時仍存在超標情況，食肆普遍認為上限達二十萬元的罰則太重。

計罐方法過於苛刻

飲食業者指出，過去飲食業最多存放兩罐石油氣，如果按照要求，根本難以維持生計，現時增加至最多儲存四罐，一般小企業經已足夠應用，但對於個別店舖而言，仍然較難達標，部分中小企需要較多爐頭。但由於欠缺規模，未能裝設中央儲存庫，所以唯有多放幾罐石油氣作後備，以防突然“斷氣”，畢竟飲食業無石油氣，等同有生意冇得做。

有酒樓負責人表示，有時貪方便，會多存放幾罐作後備，但二十萬元罰款太重。畢竟很多違規的企業並非大企業，希望政府可適當下調，同時因應企業特殊情況，提供指引。再者，政府在檢測時，往往將已經用完的石油氣罐亦計算在內，認為過於苛刻。

無後備夜肆難生存

食肆儲存後備石油氣，其中的原因是減少送貨的不便。有夜間營業的食肆表示，由於晚上九點半過後已經無人送貨，所以會多儲存一定數量，以備晚間無石油氣用。加上該店亦設火窩，連同小型火窩爐的石油氣儲存量，縱使石油氣按照要求四罐內，政府如連小型石油氣罐亦計算在內，肯定會超標。假如政府要求如此高的罰款，只好考慮轉裝中央石油氣，避免“破大財”。

室內食肆尚可考慮轉用電爐等其他能源，但街邊小店選擇較有限。有大牌檔負責人指出，現時每晚都要開足五個爐頭煮食，所以需要五罐石油氣，雖然有同業會將一罐石油氣接駁多個爐頭，但考慮到安全問題，所以堅持一個爐頭一罐石油氣的做法。倘若政府依法處罰，對中小企負擔相當沉重。

防火規章主守法執罰為次

設減免制屢犯者將列物業登記斷水斷電

現行法例中祇有土地工務運輸局及行政准照發出實體對違反消防條例有相關處罰權，反而經常巡查樓宇防火安全的消防局，卻無監察及處罰權限。《防火安全規章》諮詢文本建議由工務局、消防局以及相關准照發出實體均擁有監察及處罰權，對違反消防條例者分別處以定額罰款或展開處罰程序，罰款金額由一千元至二十萬元不等，屢勸不改者，甚至將防火安全隱患加入物業登記內，或以斷水斷電進行執罰。但當局最終希望鼓勵居民自覺遵守法例，因此諮詢文本亦建議加入減免罰款機制。

限期改善可免執罰

土地工務運輸局城市建設廳廳長陳榮喜表示，消防局現時在日常巡查工作中已具備一支專業隊伍，由工務局連同消防局及行政准照發出實體共同對樓宇防火設施進行監察及執罰，對規章的執行以至處罰均有良好的提升。他表示各部門之間將有明確的分工，由工務局主要負責影響防火安全僭建物的執罰工作，消防局主要針對消防系統、設施的運作、保養以至維修等監察，甚至對阻塞走火通道問題作出處罰，或防煙門缺乏維修、經常處於開啟狀態，因管理或營運造成的缺損而引致防火安全問題的，均是消防局監察及執罰的範圍。

諮詢文本亦建議對處罰個案設立“更正期”，當局對違例者作出預先通知，在指定期限內作出改善可免執罰。陳榮喜表示，該條例主要希望鼓勵居民做好防火安全工作及加強防火意識，而非以執罰為主，但違例人士在更正期內仍未遵守行政當局的通知便會執行處罰程序，在程序進行期間作出改善及達到要求，亦可享有一個減免罰款的措施，最大減免可以是罰款總額的一半；而對於執罰期內仍未作出改善或未能達到消防安全通知書要求的，當局將執行全額處罰甚至追加額外處罰，希望以公平公正原則，鼓勵居民自行消除違法行為及重罰屢勸不改者。

處罰按嚴重性分級

對常見如阻塞走火通道等違反消防安全條例問題，諮詢文本建議採取定額罰款形式進行處罰，陳榮喜表示，建議按照違反類型的規模及可能導致後果的嚴重性，分成一千元、五千元以及二萬元的處罰級別，對於最高級別的處罰，可能出現消防專用儲水箱無水、應急供電電源失效，或完全阻塞疏散通道等問題，因此建議較高罰款。

除了定額罰款外，其餘類型按一般程序進行處罰，諮詢文本亦建議因應現時社會發展及生活指數提升，處罰金額由五千元至二十萬元不等。陳榮喜指罰款上下限雖有較大差別，但事實上違反的程度亦有較大差距，樓宇本身的規模亦有不同，必須以顯著差距應對不同的違反狀況。此外，考慮到罰款未必能達到阻嚇作用，對相當惡劣及屢勸不改的個案，會考慮其他阻嚇措施，包括在物業登記上加註該物業存在防火安全問題，甚至建議停止供電、供水及供氣等措施，但大廈共同部分不受影響。

他並指出，為彌補舊有文本的不足，亦建議消防安全通知書一經張貼在違規地點及建築物主要出入口，或是管理公司的公告欄上，更視為已完成通知程序，以提升行政效率。